青年失业率统计口径调整快评：如何理解青年失业率统计口径调整？

请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容证券研究报告 | 2024年01月18日1青年失业率统计口径调整快评如何理解青年失业率统计口径调整？ 经济研究·宏观快评证券分析师：邵兴宇010-88005483shaoxingyu@guosen.com.cn执证编码：S0980523070001证券分析师：董德志021-60933158dongdz@guosen.com.cn执证编码：S0980513100001事项：中国国家统计局 1 月 17 日消息称，为更加准确完整反映青年就业失业状况，从充分考虑国情的角度出发，国家统计局对分年龄组失业率统计做了两方面的调整：一是发布不包括在校学生的 16—24 岁劳动力失业率；二是增加发布不包括在校学生的 25—29 岁劳动力失业率。评论： 理解青年失业率统计口径调整准确理解失业率统计，必须首先明确三个相关概念——人口、劳动力人口和失业。就业人口和人口之间存在劳动参与率的问题，简单来讲，并非所有人口都有参与劳动就业的意愿，在统计实践当中，那些没有就业意愿的人口就被认为属于自愿失业，理应被剔除出劳动力人口。如果将人口概念与劳动力人口概念相混淆，则很容易出现严重高估中国失业规模的情况，这也是目前一些研究经常出现的问题。在此前关于青年调查失业率的统计实践当中，我国劳动力调查实践当中，我们主要依据三个条件对失业进行甄别：（1）没有工作；（2）在调查时点前 3 个月内找过工作；（3）如果提供一份合适工作，能在 2 周内开始工作。简单来讲，同时满足上述三个条件就可以被认定为失业人口，反之，只要有一个条件未被满足，则不应被纳入失业率统计当中。图1：劳动力调查规范问卷问题设置资料来源: 国家统计局、国信证券经济研究所整理对于上述标准，举两个例子可能更有助于理解：学生 A 在大学毕业后考研落榜，随后决定继续复习考研，在这一过程中，该学生从未对外进行过任何求职行为，那么，该学生尽管已经毕业，不是在校生身份，但请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容证券研究报告2仍然不属于就业人口，也就不应该被纳入到失业率统计范围之内。学生 B 是一个大二在校生，对外投递简历求职并表示可以立即到岗，那么，尽管该生仍是在校生身份，在原有统计规则下，学生 B 仍将被纳入失业率统计的分母部分，如果该生求职未能成功，则将被认定为失业。理解了上述统计原则，就很容易理解本次国家统计局对青年失业率统计口径进行调整的过程。在原有统计规则下，在校生有相当一部分被纳入到就业人口和失业的统计覆盖范围之内，而在本次青年失业率的调整过程中，在校生被统一剔除出就业人口和失业的。就各国统计实践来看，在校生究竟是否应该纳入到失业者统计当中一直以来都是一个充满了争议的话题。参照国际劳工组织建议，如果在校生满足了失业认定的所有条件，那么就应该被认为是失业者，而不应该被作为一个特殊群体对待。加拿大把学生作为劳动力人口中的特殊群体对待 在这里 寻求全日制工作的全日制学生不算失业 因为这些人即使声称能够到岗 但他们事实上是不能够到岗的。在美国寻求工作的学生只要声称能够到岗就会被视为失业者，欧盟则完全遵循 ILO 的标准。 关注就业人口结构：除上述统计规则问题外，还有两点值得略作一说明：一是比率问题，国家统计局实际上统计有 20-24 岁大专及以上人员失业率，同时明确表示这一数据主要为高校毕业生，但这一数据尚未作为月度公布事项，仅在部分时间国家统计局新闻发布会当中作为数据解读被提及。我们详细检索整理了 2018 年城镇调查失业率公布以来所提及的 20-24 岁大专及以上人员失业率情况，同时我们也将 16 岁-24 岁调查失业率转化为相应表述方式以方便对比。从对比情况来看，20-24 岁大专及以上人员失业率绝对水平通常要高于 16 岁-24 岁调查失业率，同时，20-24 岁大专及以上人员失业率在不同月份之间的波动也更为激烈。图2：20-24 岁大专及以上人员失业率情况资料来源: 国家统计局、国信证券经济研究所整理二是构成问题。按照国家统计局去年 6 月份公布情况，我国 16 岁-24 岁人口总数为 9600 多万人，其中进入劳动力市场人数为 3300 多万人，失业规模 600 多万人。而按照教育部发布《2022 年全国教育事业发展统计公报》，2022 年我国中等职业教育、普通高中、高职、普通本科、硕士研究生共计毕业 2267.69 万人，其中大部分毕业生应当位于 16 岁-24 岁年龄段。当然，毋庸置疑，相当比例毕业生会选择继续升学而未进入劳动力市场，但总的规模仍然十分庞大。更值得注意的则是国务院发展研究中心相关人士给出的情况。请务必阅读正文之后的免责声明及其项下所有内容证券研究报告3在卓贤、朱妮（2023）中提到“2020 年末，在 3400 万116—24 岁城镇青年劳动力中，大学毕业生比重为46%，但在失业青年中比重却高达三分之二（66%）”、“2022 届高校应届毕业生达 1076 万，考虑到升学、出国以及留学生归国因素，有约 927 万人需要就业”。图3：2020 年末 16—24 岁城镇青年劳动力构成图4：2022 年各类毕业生人数资料来源:卓贤、朱妮（2023）、国信证券经济研究所整理资料来源:教育部、国信证券经济研究所整理 风险提示政策调整滞后，经济增速下滑。相关研究报告：《宏观经济数据前瞻-2023 年 12 月宏观经济指标预期一览》 ——2024-01-02《12 月 PMI 数据解读-建筑带动非制造业景气回升》 ——2023-12-31《2023 年 11 月财政数据快评-收入继续回暖，支出增速收窄》 ——2023-12-17《中央经济工作会议解读-2024 年在宏观政策上我们有哪些期待？》 ——2023-12-13《12 月 8 日中央政治局会议解读-以进促稳，先立后破》 ——2023-12-101 卓贤,朱妮. 老问题新趋势：青年高失业率与大学生就业难 [J]. 中国改革, 2023, (01): 39-44.证券研究报告免责声明分析师声明作者保证报告所采用的数据均来自合规渠道；分析逻辑基于作者的职业理解，通过合理判断并得出结论，力求独立、客观、公正，结论不受任何第三方的授意或影响；作者在过去、现在或未来未就其研究报告所提供的具体建议或所表述的意见直接或间接收取任何报酬，特此声明。国信证券投资评级投资评级标准类别级别说明报告中投资建议所涉及的评级（如有）分为股票评级和行业评级（另有说明的除外）。评级标准为报告发布日后 6 到 12 个月内的相对市场表现，也即报告发布日后的 6 到 12 个月内公司股价（或行业指数）相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅作为基准。A 股市场以沪深 300 指数（000300.SH）作为基准；新三板市场以三板成指（899001.CSI）为基准；香港市场以恒生指数(HSI.HI)作为基准；美国市场以标普 500 指数(SPX.GI)或纳斯达克指数（IXIC.GI）为基准。股票投资评级买入股价表现优于市场代表性指数 20%以上增持股价表现优于市场代表性指数 10%-20%之间中性股价表现介于市场代表性指数±10%之间卖出股价表现弱于市场代表性指数 10%以上行业投资评