从唐山市看资源型城市发展及平台演变

从唐山市看资源型城市发展及平台演变 1 2023 年 12 月 目录 唐山市经济发展特点及面临挑战 2 唐山市财政收入特点及存在问题 6 唐山市城投平台梳理及城投债务特点 10 结论 13 特别评论 www.ccxi.com.cn 联络人 作者 政府公共评级部 闫璐璐 llyan@ccxi.com.cn 要点  唐山市地方生产总值连续 18 年稳居河北省首位，主要受益于其自身资源禀赋、紧邻港口和多重政策优势；但同时，资源禀赋一定程度上造就了唐山市“一钢独大”，多年来经济结构仍以第二产业为主；此外，去产能政策、矿产资源分布和政府战略规划，使得县域经济较中心城区更为发达。  与相同经济发展水平下的地级市相比，唐山市一般公共预算收入与其经济体量不相匹配，主要与税收留存比例、产业结构产税和京津产业导入税收过渡政策等有关；受政府性基金收入补充力度相对较小、前期大力举债开发曹妃甸等因素影响，唐山市地方债务规模及债务率均处于较高水平。  唐山市城投平台主要聚集于市级，每个区县基本有 1~2 家平台左右，个别区县城投业务直接由地方事业单位负责；同样，唐山市城投债主要集中于市级层面，市级平台发债频率高，但投资者认可度有待提升；隐债及城投政策收紧下，各平台结合地方产业特色谋求转型发展，具体转型成果仍有待观察。 中诚信国际 从唐山市看资源型城市发展及平台演变 中诚信国际特别评论 从唐山市看资源型城市发展及平台演变 2 一、唐山市经济发展特点及面临挑战 唐山市地方生产总值连续 18 年稳居河北省首位，主要受益于其自身资源禀赋、紧邻港口和多重政策优势；但同时，资源禀赋一定程度上造就了唐山市“一钢独大”，多年来经济结构仍以第二产业为主；此外，去产能政策、矿产资源分布和政府战略规划，使得县域经济较中心城区更为发达。 唐山市是河北省域副中心城市，基于其京津冀城市群区域中心城市、老工业基地和现代化港口城市的身份，在省内的定位为“首都经济圈重要支点、东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地”。作为河北的“经济中心”，唐山市因其经济体量大、“一钢独大”及曹妃甸区开发一直备受投资者瞩目。本节将从经济、产业、区位等多方面论证唐山市经济发展的特点及面临的问题。 北方强市，经济体量高于省会城市，连续18年稳居省内第一。重工业时代，唐山市依托钢铁行业腾飞，逐步成为河北省经济体量最大的地级市，且从2004年起，其地方生产总值(GDP)已连续18年超越河北省省会城市石家庄，在省内各地级市中排名首位；同时，唐山市也已连续十余年上榜“北方GDP十强城市”，2022年排名更是上升至第二，近年来在“中国百强城市排行榜(GDP)”排名亦居中上游水平；整体来看，唐山市经济发展在河北省乃至北方地区均处于突出地位。 矿产资源丰富奠定了唐山市“北方工业重镇”的地位。河北省是矿产资源大省，唐山市是典型的资源型城市；根据官方统计，截至2020年末，河北省已发现各类矿产130种，其中唐山市已发现各类矿产51种，铁矿资源量更是位居全省首位；2022年唐山市生铁（1.15亿吨）、粗钢（1.24亿吨）和钢材（1.83亿吨）产量分别占河北省同工业产品产量的比重均近60%。资源禀赋是一个地区经济发展的基础，丰富的矿产资源为唐山市建设大型钢铁、建材、化工等综合工业基地和发展煤化工、盐化工、油化工提供了有利条件，在此基础下，唐山市较早获得工业启蒙，工业发展拥有百年历史，为后续主导产业的形成打下坚实基础。二十世纪八九十年代，唐山市依托铁矿资源优势初步形成了以“钢铁、陶瓷、水泥”等产业为主的产业体系，陶瓷产量一度仅次于江西省景德镇；2000年~2014年，钢铁行业进入跨越式发展，带动“钢铁之城”唐山市的黑色金属产业链1快速发展，经济体量随之快速扩张，且钢铁、化工、建材产业均在国内占据重要地位；2015年国家提出供给侧结构性改革、2020年提出“双碳”战略、叠加环保政策推行力度逐年加大，以重工业为主的唐山市开始逐步“去产能化”，其经济增速有所放缓。2016年以来，唐山市积极谋求产业转型，加快构建“4+5+4”产业体系，其中“4大主导产业”即“强精品钢铁、装备制造、现代化工、新型建材及装配式住宅四大支柱产业”，仍主要围绕其传统产业升级改造进行布局，工业仍是唐山市的立市之本，而铁矿资源依然为唐山市经济发展提供重要支撑。 港口是唐山市的核心战略资源，亦是其由内陆资源型向沿海开放型转变的突破口。作为河北省发展沿海经济的重要载体，唐山市紧靠渤海，其拥有的海域面积（4,467平方公里）占全省的64.3%，陆域海岸线（251.33公里）占全省的56.48%。唐山港拥有不冻、不淤、深水的天然优势，吞吐量近年来位居世界第二，同时唐山市的钢铁、化工、建材、装备制造等优势产业需求带动港口接卸能级提升，因此唐山港是能源、原材料等大宗物资专业化运输系统的重要组成部分，根据《河北省沿海港口发展“十四五”规划》（以下简称“《规划》”），唐山港未来将建设矿石、煤炭、原油、天然气四大储运基地，定位为“服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港”；同时，唐山 1 黑色金属产业链的上游指原料端，主要包括焦煤、煤炭、铁矿石，下游指成材端，主要包括螺纹钢、热卷等，上中下游涉及煤炭开采、焦炭加工、矿产采选、钢铁冶炼和加工、房地产、基建、汽车、机械、船舶、家电等行业，是国民经济发展中不容忽视的环节。 中诚信国际特别评论 从唐山市看资源型城市发展及平台演变 3 港也是我国重要的开放口岸之一，唐山市借助中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区的政策优势，释放口岸功能，促进对外贸易，在《规划》中，唐山港亦承担“面向东北亚开放的桥头堡”的重要角色。可以看出，紧邻渤海使得唐山市较省内内陆地市，在发展现代航运服务、海洋装备制造、海洋化工、海上光伏及风电等“蓝色经济”方面拥有较大优势，使其在产业结构调整布局上较内陆地市有新的突破口。 区位优势、配套完备的承载平台和政策优势多因素叠加，吸引大量投资者和项目落地。唐山地处沿海、紧靠京津，处于东北亚、环渤海、首都经济圈中心地带，地理位置优越叠加交通条件便利；区域内拥有中国(河北)自由贸易试验区曹妃甸片区，是全省唯一靠海临港的片区，同时拥有诸多先行先试优惠政策，具备中国(唐山)跨境电子商务综合试验区、综合保税区、国家进口贸易促进创新示范区、市场采购贸易方式试点等众多开放平台，以及京冀、津冀协同发展示范区2个国字号开放平台，承载平台多且配套完善；上述多种亮点叠加，为承接京津乃至全国项目落地形成有利