宏观观察2023年第19期(总第474期)：从《政府工作报告》看2023年中国经济工作五大关键词

Ω 中银研究产品系列 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 ● 《宏观观察》 ● 《银行业观察》 ● 《国际金融评论》 ● 《国别/地区观察》 作 者：叶银丹 中国银行研究院 刘 晨 中国银行研究院 刘佩忠 中国银行研究院 王 静 中国银行研究院 电 话：010 – 6659 4264 签发人：陈卫东 审 稿：周景彤 梁 婧 联系人：王 静 刘佩忠 电 话：010 – 6659 6623 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 2023 年 3 月 9 日 2023 年第 19 期（总第 474 期） 从《政府工作报告》看 2023 年 中国经济工作五大关键词＊ 3 月 5 日，李克强总理在十四届全国人大一次会议上做了《政府工作报告》，《报告》回顾了 2022 年及过去 5 年的工作，提出了 2023 年经济社会发展预期目标、总体要求和政策取向，部署了 2023 年政府工作重点任务。在认真学习和讨论的基础上，本文初步梳理了 2023 年我国经济工作中值得关注的五大关键词，包括稳增长、优政策、扩内需、固产业、化风险，供大家参考。 研究院 仅供内部参考，请勿外传宏观观察 2023 年第 19 期（总第 474 期） 1 从《政府工作报告》看 2023 年中国经济工作五大关键词 3 月 5 日，李克强总理在十四届全国人大一次会议上做了《政府工作报告》（以下简称《报告》），《报告》回顾了 2022 年及过去 5 年的工作，提出了 2023 年经济社会发展预期目标、总体要求和政策取向，部署了 2023 年政府工作重点任务。在认真学习和讨论的基础上，本文初步梳理了 2023 年我国经济工作中值得关注的五大关键词，包括稳增长、优政策、扩内需、固产业、化风险，供大家参考。 一、稳增长：兼顾短期和中长期发展目标 第一，稳增长是 2023 年经济工作重点，全年经济增长预期目标稳健谨慎。《报告》提出，全年经济增长预期目标为 5%左右，结合上年基数和 2023 年各省（区、市）经济增长目标来看，该目标相对稳健谨慎。根据各省（区、市）GDP 占比加权计算，2023 年各省（区、市）GDP 增速目标均值为 5.6%左右，高于全国增速目标。在经济增速目标较上年小幅下调的背景下，2023 年就业目标较上年提高 100 万人至 1200 万人左右，城镇调查失业率目标由上年的 5.5%以内调整为 5.5%左右。这主要是考虑到2023 年高校毕业生人数较上年增加 82 万人至 1158 万人，就业压力依然较大，稳增长、稳就业仍是全年工作重点。 第二，2023 年设定 5%左右的预期增长目标主要有以下几方面的考虑。一是当前我国发展的内外部环境仍面临较大不确定性，相对稳妥谨慎的增速目标为未来应对各类风险挑战留出了政策空间。从外部看，当前及未来一段时间，全球政治经济风险加剧，粮食、能源安全问题突出，发达经济体紧缩政策累积效应不断显现，世界经济增长动能减弱，全球金融市场风险加大。从内部看，我国经济恢复基础尚不牢固，发展中总量性、结构性、周期性矛盾相互交织，三重压力依然较大。二是 5%左右的经济增速是实现 2035 年达到中等发达国家水平的基本要求，也是短期内防范化解各类风险隐患的基础。2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，党的二十大明确要求到 2035年达到中等发达国家水平，因此必须在提高质量效益基础上保持合理的经济增速。三是 5%的增速预期目标与当前我国各项资源要素条件相匹配。当前阶段我国经济潜在增仅供内部参考，请勿外传 2 2023 年第 19 期（总第 474 期） 长率为 5%-5.5%左右，因此 5%左右的增速目标与现阶段我国经济增长潜力相适应，是各项资源要素条件可支撑的增速，体现了政策的务实作风。展望 2023 年，虽然超预期影响仍在、外部不确定性较多，但在疫情影响逐步减小、政策聚焦发力的情况下，我国能够实现 5%左右的增长目标。 二、优政策：宏观政策精准提效 第一，财政政策适度加力，注重支出提效。《报告》提出，“积极的财政政策要加力提效”。财政资金安排量有所扩大，但整体规模相对适度。2023 年赤字率拟安排3%，较上一年提高 0.2 个百分点；赤字规模 3.88 万亿元，较上一年增加 5100 亿元。地方政府专项债券拟安排 3.8 万亿元，较上一年增加 1500 亿元。与 2022 年相比，2023 年财政资金规模安排较为克制。2022 年赤字率目标为 2.8%，但实际赤字率达到4.7%，实际赤字规模达到 5.7 万亿元；专项债发行目标为 3.65 万亿元，但在使用结存限额情况下，实际专项债发行量为 4 万亿元。同时，《报告》提出“防范化解地方债务风险”“扼制增量、化解存量”，表明了对进一步推高政府杠杆率的警惕意识。财政政策在保持连续性和必要支出强度的同时，仍为财政可持续性和未来政策空间留有余地。财政政策在支出方向和带动作用上积极提效。一是《报告》提出，“完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化”。2023 年，税费优惠政策将突出对制造业、中小微企业、个体工商户以及特殊困难行业的支持，从重在扩大退税规模转向重在支持对象的针对性。二是财政投入将重点关注经济社会发展薄弱环节和关键领域，积极支持科技攻关、乡村振兴、教育、基本民生等领域。三是提高专项债资金对投资的拉动作用。2023 年专项债投向领域和用作项目资本金范围将适当扩大，从而能够更有效地撬动项目建设资金。 第二，货币政策精准有力支持实体经济。《报告》提出，“稳健的货币政策要精准有力”。2023 年货币政策将保持总量合理适度，有针对性地支持实体经济。一是有力支持有效融资需求。《报告》提出，“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展”。在维持物价和宏观杠杆率水平稳定前提下，货币政策将保持流动性合理充裕，引导市场利率围绕政策利率波动，避免利率仅供内部参考，请勿外传宏观观察 2023 年第 19 期（总第 474 期） 3 大幅波动对实体经济和市场预期产生负面影响。信贷政策将保持人民币贷款合理增长以支持实体经济融资需求，引导金融机构扩大对制造业的中长期贷款规模，加大对科技型、专精特新中小企业的信贷支持力度。同时用好降准、公开市场操作等工具，