电子商务促进中国西部乡村振兴

电子商务促进中国西部乡村振兴世界粮食计划署农村发展卓越中心阿里研究院1/ 目录前言 02第一章 公共部门支持小农电商发展 03 一、市级政府带动电商扶贫 : 陇南模式 04 二、县域政府促进农村电商发展：武功县和礼县案例 11第二章 市场主体支持农村电商发展策略 18 一、“电商 + 中小型农民企业”：农村电商自主发展模式 19 二、“电商企业 + 农户”：小农户参与电商价值链的有效路径 20 三、平台助推西部电商发展 23第三章 中国西部农村电商发展对其他发展中国家的启示 25 一、公共支持为农村电子商务提供动力 26 二、电商成为农村价值链发展的有效解决方案 26 三、合作社 + 电商发挥更大作用 27 四、私营部门 / 平台经济的触发效应 27致谢 282/ 前言电子商务作为数字乡村战略的重要组成部分，为农产品销售提供了新渠道，为农业产业升级提供了新机遇，为乡村振兴注入了新动能。随着中国农村基础设施建设的不断完善和互联网行业的迅速迭代，目前中国广大乡村处于新一代数字技术改造传统农业的关键窗口期，电子商务依托其效率提升、成本管控、机会创造等优势正引导着农村经济社会发展的全方位变革。无论是正在进行中的农业产业数字化转型，还是已经取得里程碑式胜利的脱贫攻坚，电子商务都做出了突出贡献。在中国各级政府的大力支持下，农村电商公共服务体系日趋完善，以政府为代表的公共部门和各类市场主体协同配合，不断拓宽电子商务在乡村发展过程中的场景应用边界，引导小农户通过电子商务与现代农业发展有机衔接，解决乡村振兴过程中面临的人才匮乏、资金短缺、销售不畅等现实难题。大量实践经验表明，中国电子商务特别是农村电商的发展，已经成为释放农村内需潜力、促进农民持续增收、推进乡村全面振兴的重要路径。对于农产品销售而言，中国西部地区相较于东部沿海地区，其自然环境和地理位置均无明显优势，很多县、乡（镇）、村的物流交通条件仍处于较低水平。近年来，西部地区信息化进程迅速推进，为西部地区发展农村电商创造了良好机会，农村电商有望成为西部地区连接小农户与大市场的全新渠道、促进农民收入持续增长的发展利器。为此，我们在位于中国西北地区的甘肃、陕西两省，选择了与农村电商发展相关的典型案例进行了系统分析，以期展示电子商务促进中国西部乡村振兴的显著效果，并为其他发展中国家提供一定的经验借鉴。世界粮食计划署农村发展卓越中心阿里研究院3Chapter 1公共部门支持小农电商发展4甘肃省陇南市作为中国唯一的电商扶贫试点市，九个区县均被纳入国家电子商务进农村综合示范县项目，其经验做法被选入全国“12 则精准扶贫典型案例”，被视为市级政府带动电商扶贫的典型模式并获得了多项荣誉称号。陇南位于甘肃省东南部，为甘肃省辖地级市，全市辖武都区和成县、徽县、康县、礼县、西和、宕昌、文县、两当共“1 区 8 县“，195个乡镇，总面积 2.78 万平方公里，常住人口约240.73 万，其中，城镇人口占 36.18%，乡村人口占 63.82%。截至 2020 年，陇南市电商直接从业人员 4.3 万多人，其中从事网店、微店运营人员约 2 万人，平台运营专业团队 5000 余人，供应链从业人员 1 万余人，物流等其他服务类人员 8000余人，管理类、品牌策划建设类、自媒体应用类、跨境电商类、服务类等专业技术人才 2000 多人。（一）建设公共政策和服务体系，推动电商产业发展陇南建设了包括市电商发展局、县电商服务中心、乡镇电商服务站、村级电商服务点在内的一、市级政府带动电商扶贫 : 陇南模式图 1 陇南电商综合服务体系架构图电商综合服务体系，在农产品展销、创业孵化、品牌运营、物流配送、电商培训、便民服务等方面发挥示范引领带动和产业聚集作用。1．四级电商服务体系（1）市级：电商发展局。2017 年 2 月，陇南成立了全国唯一正县级电子商务发展局，负责管理电商专项基金、消费扶贫基金等，并全面监测和分析陇南电商数据，每年财政安排专项资金500 万人民币，支持电商发展。电商发展局下设陇南电商产业服务中心、陇南市电子商务发展研究院及专家工作站等机构。陇南电商产业服务中心为市电商发展提供 9个方面公共服务 :• 人才培训• 征信金融• 跨境电商• 项目服务• 市场服务• 同城配送• 网货品牌• 运营服务• MCN (Multi-channel Networks）机构孵化（2） 县级：电商服务中心。陇南县级电商服务中心负责• 制定县域电子商务发展战略• 引导当地电商及物流等配套产业发展• 协调组织电商培训、宣传等• 负责电商平台的建设和维护• 搭建“小农户 + 合作社 + 电商 + 供应链”公共服务平台（3）乡村级：电商服务站 / 点。乡镇电商服务站和村级电商服务点发挥的作用体现在市电商发展局1 个县电商服务中心9 个乡镇电商服务站201 个村级电商服务站点1318 个5• 收集、统计和反馈农产品上行和下行过程中供需信息数据，集中解决“最后一公里”问题• 直接对接农民合作社及小农户，一方面引导和帮助小农户参与各类电商平台活动，另一方面维护平台与农民合作社的合作关系，促进电商与小农户紧密结合2．政策支持陇南电商政策体系建设以国家和省级电商发展政策为指导，在电商扶贫、优惠奖补、奖励扶持、专项资金使用等方面，依托区县级电商服务行政系统单位，自上而下出台了系列电商相关支持政策，为电商发展提供了不同层面的有力政策保障，进一步促进电商快速发展，从而更好地构建陇南电商生态系统。2013-2020 年，在各区县逐步成立电子商务行政服务机构的基础上，陇南共出台了 47 份电商相关政策文件，全方位支持电商产业发展。支持电商产业发展，陇南市共出台了 29 份政策文件，一方面对电商发展及电商支持扶贫提出方向性指导，另一方面明确了实际的奖励支持措施，在不同层面共同构建陇南电商发展良好政策环境。培育和激励电商个体，陇南市共出台了 18 份政策文件，给予表现优秀的电商企业、农民合作社和个人“电商扶贫英雄”“优秀电商工作者”“众筹电商扶贫大赛优秀组织者及获奖项目”“电子商务工作先进集体、优秀企业和个人工作者”等不同级别的荣誉称号以及相应的现金补贴、奖金等物质奖励，充分调动了各企业、合作社、小农户参与电商发展的积极性。6表 1 陇南市电商产业发展政策一览表 11 资料来源：陇南市电子商务发展局年份政策名称2013《中共陇南市委办公室、陇南市人民政府办公室关于加快发展电子商务有关工作的通知》2013《中共西和县委 西和县人民政府关于加快发展电子商务的实施意见》2014《文县电子商务奖励扶持办法（试行）》2014《康县电子商务奖励扶持办法（试行）》2014《宕昌县电子商务领导小组办公室关于对全县网店给予补贴扶持的决定》2015《陇南市电商扶贫试点工作方案》2015《关于精准扶贫电商支持计划的实施方案》2015《陇南市人民政府办公室关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》2015《关于印发