金融稳定专题研究：不同国别下的金融稳定路径选择

宏观经济| 证券研究报告 —深度报告 2022 年 12 月 23 日 相关研究报告 [Table_relatedreport] 《11 月通胀点评：防疫措施放开或带动消费需求和价格上行》20221209 《1207 政治局会议点评：开好局起好步》20221207 中银国际证券股份有限公司 具备证券投资咨询业务资格 宏观及策略: 宏观经济 证券分析师：孙德基 deji.sun@bocichina.com 证券投资咨询业务证书编号：S1300522030002 证券分析师：朱启兵 (8610)66229359 qibing.zhu@bocichina.com 证券投资咨询业务证书编号：S1300516090001 [Table_Titl e] 不同国别下的金融稳定路径选择 金融稳定专题研究 [Table_Summar y] 2017 年金融去杠杆以来，金融稳定框架逐渐完备，金融稳定法呼之欲出，存款保险等行业保障基金和金融稳定保障基金加入金融风险防控长效机制。本文尝试分析中国金融稳定与金融创新的发展历程，同时与国外实施路径交替对比总结经验。  金融稳定、金融创新和零道德风险三者难以同时兼顾，依金融体系差异和国情差异，不同阶段的政策选择也会有所变化。纵向来看，中国从 20世纪末的金融压抑到 21 世纪 10 年代的金融创新，再到 2017 年以来的金融稳定兼顾金融创新路径，走出了符合实际的一条道路。一方面，加快出台金融稳定法，明确金融风险处臵的触发标准、程序机制、资金来源和法律责任。另一方面，“自救”将成为当前和今后应对金融风险的主要方式。如果“自救”失败，则股东承担机构破产重组或清算的法律后果，此时为保护中小存款人利益、防范系统性风险，“他救”机制和金融稳定保障体系开始发挥作用。“金融稳定+零道德风险”组合仍将是二十大后不变的主题。  各国都在“创新-监管-再创新-再监管”的循环中往复，但由于国情不同，德国、日本、美国的选择也各有差异。在 20 世纪 80 年代的金融自由化浪潮以来，德国金融系统保持稳定、日本经历经济危机后通过存款保险机制等措施逐渐降低不良率、美国则是在经历次贷危机强化监管后又开启了放松管制的步伐，三者选择的金融稳定路线各有不同。综合来看，核心在于以下几点：首先，现代金融体系需适合各国国情和适应发展需要；其次，去杠杆应当与促进经济良性循环有机结合，维持低宏观杠杆率不应只是金融部门的事，国民经济良性循环带来的企业部门、居民部门、政府部门低杠杆率对于降低宏观杠杆率更为重要。  住房金融具有系统重要性，住房金融市场稳定是金融稳定的基石，审慎和节制是住房金融市场稳定的关键。德国住房金融市场稳定受益于德国央行对货币的保护、发达的住房租赁市场和审慎性住房金融制度，而日本曾因地产泡沫被刺破引爆银行危机，美国也因地产泡沫爆发次贷危机。与德国类似，中国同样高度关注房地产泡沫化倾向，稳定资产价格，但在金融稳定路径选择上，中国更倾向于选择“金融稳定+零道德风险”组合，主张打破全面兜底，引导不良资产市场化处臵，实现长期稳定的住房信贷金融政策。一方面，稳定购房者预期，支持刚需和改善型购房需求，同时抑制投机性需求。另一方面，规范房企融资用途，防止过度融资，同时支持房企合理融资需求，提供一定时间窗口让存在问题的房地产企业有自救机会，即自身债务自清。从而实现既能通过短期措施促进房地产市场稳定，又能通过长期制度建设促进房地产市场健康发展，最后落实到维护金融稳定之上的战略。  风险提示：三重压力进一步加大；房地产风险持续扩散；国内新冠疫情影响扩大。 2022 年 12 月 23 日 不同国别下的金融稳定路径选择 2 目录 一、金融稳定的不可能三角 ................................................................. 4 金融稳定期：1998 年-2008 年 .................................................................................................. 5 金融创新期：2009 年-2016 年 .................................................................................................. 5 回归稳定期：2017 年至今 ........................................................................................................ 7 二、发达国家如何权衡 ........................................................................ 8 德国：金融体系长期保持稳健 .................................................................................................. 8 日本：从金融自由化走向金融大爆炸改革 ................................................................................ 9 美国：强化监管和放松管制的轮回 ......................................................................................... 10 三、妥善处臵房地产是金融稳定关键 ................................................. 12 房地产与银行业关联程度较高 ................................................................................................ 12 目前的银行业房地产风险暴露 ................................................................................................ 13 三箭齐发是房地产处臵的关键因素 ......................................................................................... 15 四、主要结论 .................................................................................... 16 2022 年 12 月 23 日 不同国别下的金融稳定路径选择 3 图表目录 图表 1. 金融稳定、金融创新、零道德风险难以三者兼