社会服务：《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见（征求意见稿）》点评-完善在线文旅监管，引导行业高质量发展

社会服务 | 证券研究报告 — 行业点评 2022 年 11 月 6 日 [Table_IndustryRank] 强于大市 相关研究报告 [Table_relatedreport] 《22Q3 国内旅游数据点评：Q3 市场环比回暖，防控边际放宽复苏有望提速》20221104 《社会服务行业周报：免税日销破纪录，跨国游恢复预期提升》20221030 《社服与消费视角点评 9 月国内宏观数据：社零增速放缓，可选消费需求仍待提高》20221026 中银国际证券股份有限公司 具备证券投资咨询业务资格 [Table_Industr y] 社会服务 [Table_Anal yser ] 证券分析师：李小民 (8621)20328901 xiaomin.li@bocichina.com 证券投资咨询业务证书编号：S1300522090001 联系人：宋环翔 huanxiang.song@bocichina.com 一般证券业务证书编号：S1300122070014 [Table_Title] 《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见（征求意见稿）》点评 完善在线文旅监管，引导行业高质量发展 近日，国家文旅部印发《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。《意见》从基本原则、监管重点、监管手段、扶持引导等方面对在线文旅市场的发展提出指导，以加强市场管理。若《意见》最终定稿并实施，有望在规范在线旅游产品和服务的基础上，进一步提高旅游资源配置效率、推动行业整体复苏。近期国家及地方文旅业发展指导政策频出，增强行业恢复信心，维持强于大市评级。 核心内容：  强调平台监管职能，营造良好市场环境。《意见》指出在线旅游平台企业应加强对平台内经营者的审核监管，做好内容安全审核、产品安全管理及个人信息安全保护，并利用在线旅游企业技术优势，实现客流预警、监测及管理，以协助防疫工作。当前在线文旅市场仍存在安全底线树立不牢、旅游产品不合规、内容违规等问题，平台企业若善用其数据和技术优势对自身和经营者进行管理，将能够切实保护游客合法权益。  利用多种监管手段，依法规范市场秩序。强调行政主管部门综合利用市场监管巡查、执法监督检查、信用监管、数字监管等多种监管手段实现对在线旅游企业的规范管理，包括建立健全在线旅游平台的产业链监管机制，依法监督检查并惩处违法违规行为，通过信用评价、信用评级等方式加强诚信建设，依托全国旅游监管服务平台构建在线旅游信息化监管机制等。  用足政策扶持引导，促进行业高质量发展。扶持引导方面，指导在线旅游企业用好减税降费、财政奖补等行业纾困扶持政策，并发挥平台作用向经营者推送涉企优惠政策；推进金融机构与在线旅游平台企业合作，帮助平台内小微企业对接信贷、租赁等金融服务，并为消费者提供消费金融服务。发展促进方面，探索和推进旅游预售业务，加强旅游预售的规范管理和风险防范；规范平台企业和平台内经营者合作模式，发挥平台企业的资源整合、产品开发、宣传营销等功能；鼓励在线旅游企业应用 5G、人工智能等新技术引领创新发展，承担旅游服务新基建功能，赋能中小旅游企业的数字化转型，推动网络营销和数字化体验产品；鼓励发挥行业协会作用，加强培训交流、标准建设及行业自律。 投资建议：  《意见》针对在线旅游市场的规范化和高质量发展进行详细指导。在线旅游企业作为重要的旅游市场主体，其高质量发展将有望实现对景区、住宿、餐饮、交通、零售等企业的产品进行高效整合，进一步提高在线旅游平台的渗透率。近期，市场逐步关注文旅恢复，相关企业逐步打造私域流量，在线旅游市场格局面临转型，而人工智能、大数据等技术的应用也为在线旅游企业在精准营销、数字产品打造等方面带来新的发展机遇。我国加紧文旅产业供给端高质量改革，推动行业向好发展，维持强于大市评级。我们推荐布局线上旅游服务的岭南控股、众信旅游；推荐积极利用线上营销的中青旅、天目湖、长白山、丽江股份，推荐整合线上私域流量的锦江酒店、首旅酒店、君亭酒店；推荐线上销售体系完善的免税龙头标的中国中免。 评级主要面临的风险提示：  新冠病毒疫情反复，行业复苏不及预期，政策落地及执行不及预期。 2022 年 11 月 6 日 《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见（征求意见稿）》点评 2 图表 1.《文化和旅游部关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》 序号 要点 内容 一 加强内容安全审核。 指导在线旅游平台企业强化平台内经营者资质审核，对市场主体、行政许可资质等信息进行真实性核验，记录并保存旅游合同履行情况、投诉处理情况。督促在线旅游平台企业及平台内经营者加强审核人员培训、网络安全等级保护建设和文字、图片、音视频等信息内容审核，确保平台信息内容安全。 二 筑牢生产安全底线。 督促在线旅游企业完善安全生产管理制度和应急预案，对上架的旅游产品或者服务做好风险监测和安全评估，从预警识别、算法推荐、举报处理、内容审核、风险提示等多环节加强产品安全保障,对涉及游客数量多、容易造成人群聚集、可能存在安全风险隐患或游客投诉集中的产品提前进行核验。发生突发事件或旅游安全事故，应立即采取必要措施，积极配合有关部门做好救助、调查和善后处置工作。 三 增强疫情防控能力。 指导在线旅游企业及时掌握、严格执行旅游行业疫情防控工作指南和区域性旅游管控政策，科学精准落实跨省旅游经营活动管理“熔断”机制，保障疫情防控工作大局。发挥在线旅游企业技术优势，强化旅游热门目的地游客预警监测，支持景区做好门票预约、错峰、限流工作，增强疫情防控工作主动性。积极配合疫情发生地政府和相关部门做好游客订单退改签等工作。 四 保障游客合法权益。 贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国电子商务法》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等法律法规和政策要求，引导在线旅游行业企业诚信经营、公平竞争，提高旅游产品和服务质量。加强游客“行踪轨迹”等个人敏感信息保护，防止超出合理经营需要收集游客个人信息，采取切实措施避免大数据杀熟、虚假宣传、虚假预定等侵害游客权益行为。强化对未经许可从事旅行社业务经营活动、“不合理低价游”等违法违规产品的监测、发现、判定和处置，维护正常的行业秩序，切实保障游客合法权益。 五 加强市场监管巡查。 建立健全以在线旅游平台企业为核心的产业链监管机制，完善网络巡查、动态监测、情况通报、行政指导、行政约谈、问题移交等闭环监管机制，推进在线旅游产品和服务标准建设，规范在线旅游市场秩序。重点巡查在线旅游经营服务信息内容安全、未经许可从事旅行社业务经营活动、售卖“不合理低价旅游”产品、违规利用用户个人信息等问题，对存在问题的企业开展行政约谈指导，发现违法行为线索移交执法部门。 六 强化执法监督检查。 各级文化和旅游主管部门应当按照线上线下一体化监管原则，建立日常检查、定期检查以及与相关部门联合检查的监督管理制度，依法对在线旅游经营服务实施监督检查，查处违法违规行为。将在线旅游市场执法监管纳入“双随机、一公开”监管事项目录，及时、准确、规范公开抽查事项、抽查计划、抽查结果。探索建立案件会商和联合执