2022年5月中国绿色产业发展运行报告：21项举措，促进新时代新能源高质量发展

1 / 14 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·绿色产业 2022 年 6 月 23 日 21 项举措，促进新时代新能源高质量发展 ——2022 年 5 月中国绿色产业发展运行报告 作者：杨安澜，CFA、FRM 邮箱：research@fecr.com.cn 相关研究报告： 1. 《“十四五”能源领域科技创新规划出炉，助推“双碳”进程——2022 年 4 月中国绿色产业发展运行报告》，2022.05.19 2.《能源领域“十四五”规划密集出台，氢能产业迎来大发展——2022年 3 月中国绿色产业发展运行报告》，2022.04.22 3.《化石能源价格飙升，新能源或迎来重大发展机遇——2022 年 2 月中国 绿 色 产 业 发 展 运 行 报 告 》 ，2022.03.18 摘 要 国内重要政策与事件：国家发改委、国家能源局：提出 21 项举措，促进新时代新能源高质量发展。财政部：将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围，研究支持碳减排相关税收政策。 绿色产业市场运行：风力发电 5 月同比下降 0.7%，光伏发电同比增长 8.3%；成本方面，本月光伏零件成本继续上涨；地方碳市场方面，各地碳市场价格走势出现严重分化，广东的碳价维持在 80 元/吨左右高位运行，而深圳市场的成交均价最低，基本保持在 10 元/吨以下低位震荡。全国碳市场方面，碳价在 60 元左右保持震荡，成交量依然较低，仅为 225 万吨。 业内动态：明阳智能与韩国风电企业 Unison 有限公司签署战略合作协议，进军韩国风电市场；晶澳科技发布 n 型组件新品 DeepBlue 4.0 X；太阳能中标新疆生产建设兵团大型风电光伏发电基地储备项目；吉电股份漳州地区一期 52MW 分布式光伏项目开工；林洋能源中标 300MW 风电 EPC 项目储能设备项目； 国际动态：香港特区政府首批绿色零售债券发行额达 200 亿港元，进一步巩固香港作为区内以至国际首要绿色金融枢纽的地位；美国能源部计划投入 0.25 亿美元研究先进清洁氢发电技术，力争实现2035 年美国电力行业零碳排放的目标。 信用事件：本月没有绿色产业相关发债企业出现违约、展期、评级被下调等负面信用事件。 2 / 14 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·绿色产业 2022 年 6 月 23 日 一、绿色产业政策动态 （一）发改委、国家能源局联合发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》 近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的新阶段。同时，新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳能力不足、土地资源约束明显等制约因素。在此背景之下，国家发改委与国家能源局联合发布《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（以下简称“《方案》”），围绕新能源发展的难点、堵点问题，在创新开发利用模式、构建新型电力系统、深化“放管服”改革、支持引导产业健康发展、保障合理空间需求、充分发挥生态环境保护效益、完善财政金融政策等七个方面共计 21 项举措完善政策措施。 其中，在新能源的开发利用上，《方案》提出了四点举措，一是加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏发电基地建设。二是促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。三是推动新能源在工业和建筑领域应用。四是引导全社会消费新能源等绿色电力。 要实现“碳达峰、碳中和”目标，能源结构转型是关键，核心是大力发展新能源。《方案》重点解决新能源“立”的问题，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用。近年来，以风电、光伏发电为代表的新能源发展取得不小的成就，已基本进入平价无补贴阶段，但是电网存在消纳不足等痛点。在新能源发展的新阶段，实施方案以 21 项举措，提出了新能源高质量发展的时间表路线图。 （二）财政部：将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围，研究支持碳减排相关税收政策 5 月 30 日，财政部发布《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《意见》)，《意见》立足当前发展阶段，以支持实现碳达峰工作为侧重点，提出综合运用财政资金引导、税收调节、多元化投入、政府绿色采购等政策措施做好财政保障工作，具体包括四个部分：一是总体要求。主要阐明财政支持做好碳达峰碳中和工作的指导思想、工作原则和主要目标。二是支持重点方向和领域。明确重点支持构建清洁低碳安全高效的能源体系、重点行业领域绿色低碳转型、绿色低碳科技创新和基础能力建设、绿色低碳生活和资源节约利用、碳汇能力巩固提升、完善绿色低碳市场体系等六大方面。三是财政政策措施。四是保障措施。具体为强化责任落实、加强协调配合、严格预算管理、加大学习宣传力度四个方面。 《意见》提出的五大财政政策措施，包括强化财政资金支持引导作用、健全市场化多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用、完善政府绿色采购政策、加强应对气候变化国际合作。包括资金分配突出重点，强化对重点行业领域的保障力度，提高资金政策的精准性。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。各级财政部门要加快梳理现有政策，明确支持碳达峰碳中和相关资金投入渠道，将符合规定的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围。 3 / 14 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·绿色产业 2022 年 6 月 23 日 碳交易和碳税是碳减排的两项重要的碳定价政策工具。2021 年 7 月，我国建立了全国性的碳交易市场，不过在碳税方面政策仍未出台，是否开征碳税也存在争议。未来，财政部在研究支持碳减排相关税收政策方面，或有进一步举措。 （三）其他政策 为实现“碳达峰、碳中和”长远目标，以及促进绿色产业高质量发展，各地地方政府与各级监管单位均在各自领域出台各项政策，以支持绿色低碳产业发展和推动我国能源革命。 表 1.3.1：2022 年 5 月绿色产业相关政策 发文部门 发布时间 文件名称 绿色产业相关政策要点 国务院办公厅 2022 年 5 月 24日 关于印发新污染物治理行动方案的通知 行动方案提出四个方面的主要治理任务：一是开展调查监测，评估新污染物环境风险状况。动态发布重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。二是严格源头管控，防范新污染物产生。严格实施淘汰或限用措施，加强产品中重点管控新污染物含量控制。三是强化过程控制，减少新污染物排放。加强清洁生产和绿色制造，规范抗生素类药品使用管理，强化农药使用管理。四是深化末端治理，降低新污染物环境风险。加强新污染物多环境介质协同治理，强化含特定新污染物废物的收集利用处置