社会服务行业文旅部“抓好促进旅游业恢复发展纾困通知”点评：政策保障落地实施，精准开展重视反馈

旅游及景区 | 证券研究报告 — 行业点评 2022 年 4 月 4 日 [Table_IndustryRank] 强于大市 相关研究报告 [Table_relatedreport] 《社会服务行业周报：旅游复苏迎严苛挑战，疫情反复致行业承压》20220326 《社会服务行业周报：免税发展热度不减，恢复预期边际向好》20220319 《社服服务行业周报：政策助力文旅破局，酒店聚焦下沉发展》20220313 中银国际证券股份有限公司 具备证券投资咨询业务资格 [Table_Industr y] 社会服务 : 旅游及景区 [Table_Anal yser ] 证券分析师：张译文 yiwen.zhang@bocichina.com 证券投资咨询业务证书编号：S1300520090004 联系人：李小民 (8621)20328901 xiaomin.li@bocichina.com 一般证券业务证书编号：S1300120090024 [Table_Title] 文旅部“抓好促进旅游业恢复发展纾困通知”点评 政策保障落地实施，精准开展重视反馈 2022 年 3 月 31 日，文旅部办公厅发布“关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知”。“通知”从税费、金融、保险、保证金政策入手，结合精准防疫落实、政策宣传解读、企事业工会活动对接，并通过评价和反馈形成闭环落实指导。“通知”的出台是对“服务业纾困政策”的延展，有望利好文旅企业近期的纾困和未来业务的恢复和步入正轨。 核心内容：  减税降费、普惠金融、缓免保险政策有望加快落地。1）要求各地文旅部门积极配合财政、人社、税务等部门做增值税、土地使用税、房租等减免工作；2）推动与金融管理部门对接，从优先支持、信贷供给以及落实保障机制形成旅游业恢复合力；3）明确各地区域内适用政策的旅游市场主体名单，推动参保企业纳入“免审即享”范围，减少企业相关负担，释放压力。  延长期限、应退尽退，丰富保证金缴纳及退还方式。1）延长旅行社旅游服务质量保障金暂退期限至 2022 年 12 月 31 日，对符合条件的旅行社要做到应退尽退，并在游客合法权益受到保障前提下，可根据不同地方进行保证金退还比例的差异化方案；2）保险替代保证金试点工作稳步推进，并扩大银行保函缴纳保险金工作范畴，未来企业存款、银行担保、保险将形成保证金缴纳的灵活方案。  活动承接、精准防控、政策宣推，形成实施效果反馈闭环 。1）“通知”强调旅游企业与企事业及地方工会组织对接工会、会展等活动，协调相关企业参与政府采购并清理门槛限制，在经费指出符合规定前提下，保障文旅企业的公平参与权利。2）做好疫情防控和旅游业发展恢复的统筹，文旅部将进一步完善旅游领域疫情防控的动态机制，适时调整措施；3）通过政策研究、疫情研判、企业恢复等形式，综合运用财政、金融、投资、消费、政务等手段创新政策和行业引导，提升行业抗风险力；4）确保“纾困政策”的精准落地，密切关注落地效果，鼓励各地结合自身实际情况出台更惠及企业的政策方案，并及时总结和完善，逐步形成评价反馈机制。 投资建议：  “关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知”是对“服务业纾困政策”在文旅行业上的延展，进一步指导了文旅行业在疫情常态化下的收获支持动力，形成恢复合力的可能，为未来疫情影响逐步降低后，文旅行业实现稳定运行奠定基础。我们认为短期疫情滋扰不改行业中长期恢复及增长逻辑，维持强于大市评级。继续推荐免税龙头企业，推荐处于文旅恢复中的酒店、景区、旅游服务优质标的，推荐冰雪旅游利好标的及快乐生活服务标的。 评级主要面临的风险提示：  新冠病毒疫情反复、政策落地及执行不及预期、消费能力复苏受损。 股票报告网 2022 年 4 月 4 日 文旅部“抓好促进旅游业恢复发展纾困通知”点评 2 图表 1. 文化和旅游部办公厅关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知 序号 要点 内容 一 做好普惠性减税降费政策在旅游业领域的落地服务 积极配合财政、人力资源社会保障、税务等部门，做好服务业增值税加计抵减、扩大“六税两费”适用范围、减免房产税和城镇土地使用税、中小微企业设备器具税前扣除、阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还、服务业小微企业和个体工商户房租减免等普惠性政策在旅游业领域的落实服务工作。梳理各项普惠性纾困扶持政策的适用范围、申请条件、办理流程等，面向旅游市场主体做好宣传解读工作，并为企业对接有关部门、申请政策帮扶提供必要帮助。 二 推动普惠金融政策在旅游业领域加快落实 主动对接金融管理部门，积极争取将旅游业列为当地金融优先支持行业，鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给，丰富金融支持手段，持续推进金融服务创新。协调有关部门建立健全推动金融政策有效落实的保障机制，形成金融支持旅游业恢复发展的合力。 三 落实阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费政策“免申即享” 实施阶段性缓缴失业保险费、工伤保险费政策的地区，文化和旅游行政部门要加强与人力资源社会保障、税务、市场监管等部门的信息共享，主动提供所掌握的本地区适用政策的旅游市场主体名单，推动名单内的参保企业按照有关规定纳入政策“免申即享”范围。积极协调有关部门，支持未在掌握名单范围内的、以直接面向游客提供旅游服务为主营业务的市场主体，按规定实行告知承诺制，不增加企业事务性负担。 四 完善旅游企业承接机关企事业单位相关活动实施细则 主动对接财政、商务等部门和地方工会组织，抓紧出台旅行社承接机关企事业单位工会活动、展会活动的实施细则，明确服务内容、服务标准等要求，完善细化服务合同订立、资金使用管理、财务票据报销等规定，规范业务流程，增强旅行社承接相关活动的可操作性。支持具备条件的星级旅游饭店、等级旅游民宿等旅游企业为机关企事业单位提供住宿、会议、餐饮等服务，积极协调有关部门对存在以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购的情形及时予以清理，在严格执行经费支出额度规定的前提下，保障相关企业公平参与政府采购的权利。 五 用好旅游服务质量保证金扶持政策 严格执行《文化和旅游部办公厅关于用好旅游服务质量保证金政策进一步支持旅行社恢复发展的通知》（办市场发„2021‟195 号），延长旅游服务质量保证金（以下简称“保证金”）暂退期限至 2022 年 12 月 31 日。对提出暂退保证金申请的旅行社，符合条件的，做到应退尽退。在保障游客合法权益不减弱的前提下，有条件的地方可进一步提高保证金暂退比例，由省级文化和旅游行政部门提出具体方案，报文化和旅游部同意后实施。 六 加快推进保险替代保证金试点工作 持有条件的地区开展保险直接替代现金或银行保函交纳保证金试点工作，进一步扩大试点范围。试点地区的旅行社可从存款、银行担保、直接使用保险等方式中灵活选用一种方式交纳保证金，不得加以限制、指定。已开展试点的地区，旅行社直接使用保险交纳保证金的，保险生效后，应及时退还已以现金方式交纳的保证金。 七 认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施 严格落实服务业行业精准防控要求，统筹做好疫情防控和旅游业恢复发展工作，坚决防止和避免“放松防