《塑造欧洲数字化转型》对我国的启示

- 1 - 2021 年 3 月 1 日 第 8 期 总第 621 期 《塑造欧洲数字化转型》对我国的启示 2020 年 9 月，欧盟委员会发布的研究报告《塑造欧洲数字化转型》（Shaping the Digital Transformation in Europe）认为，新兴技术将重塑欧洲经济和社会，随着技术融合速度的不断加快，欧洲数字化转型正在进入一个新阶段，需进一步采取措施推动该进程。从目前我国的情况看，数字化转型步伐不断加快，数字经济规模快速增长，但仍面临数据标准不完善等问题。研究欧洲数字化转型经验，对加快推动我国数字化转型具有借鉴意义。 - 2 - 一、《塑造欧洲数字化转型》内容亮点 《塑造欧洲数字化转型》报告内容主要包括：数字技术将重塑欧洲经济和社会、欧洲数字技术潜力、欧洲数字化起点、欧盟数字化原则和目标、加大投资推动数字化转型、九大倡议等，其内容亮点主要表现在以下几个方面。 将以人为本价值观作为数字化转型的指引。欧盟的数字化转型需要有一套价值观为指导。该报告提出，欧盟寻求的是以人为中心、以尊重基本权利和欧洲价值观为基础的数字政策，这就构成了“第三条道路”。在数字时代，这套价值观可以增强信任和保护隐私，促进包容性数字社会和经济可持续发展，为构建新竞争优势打下基础。在此基础上，欧盟确立了数字化转型的四个目标：建立和部署应对社会挑战和气候的数字化解决方案；重振民主、信任和多样性；确保欧洲数字技术的主权和网络安全；促进经济发展和提高竞争力。 重点关注两类数字化转型技术。该报告认为，欧洲数字化转型技术可分为两类：一类是使能技术和基础设施，另一类是高影响力应用技术。这些技术可推动形成新的商业模式，重塑价值链， - 3 - 解决欧洲或世界所面临的较为迫切的问题。比如，机器人技术、3D 打印和先进材料将在很大程度上改变工业流程、供应链和价值链，重组传统价值链和供应链，推动区域内部和区域之间劳动力市场转型，释放欧盟传统工业领域的增长潜力，并推动欧洲绿色转型。该报告还预测了数字技术对欧洲经济的贡献率。到 2030年，新数字技术对欧盟 27 国和英国 GDP 的贡献将达到 2.2 万亿欧元，比 2017 年增长 14.1%。以 2017 年为基期，对于“数字化领跑者”国家，新数字技术年均对 GDP 增长效应为 1.4%，而对于较落后的国家，该测算结果仅为 0.4%。 表 1 《塑造欧洲数字化转型》对数字技术分类 使能技术和基础设施 高影响力应用技术 人工智能 大数据分析 量子和高性能计算 物联网（包括边缘计算） NextGen 互联网和基础设施 云计算 数字平台 分布式账本技术 先进机器人技术 自主移动 智慧城市 增材制造 虚拟和增强现实 数字化能源创新和可持续性 数字化生物技术 开发先进材料技术 资料来源: 《塑造欧洲数字化转型》报告 大型工业区是欧洲数字化转型的重要依托。该报告认为，欧 - 4 - 洲可利用大型工业区优势，进一步提升数字技术带来的经济和社会效益。大型工业区的优势主要体现在市场规模、产业强大和拥有大型企业以及优质的配套环境等方面，比如，欧盟是当今世界最大的单一市场，也是最大的产品和服务贸易区，已形成一批强大的产业，培育出西门子、大众等许多在全球处于行业领先地位的优秀企业；欧洲经济发展以创新和知识为基础，教育质量高、公共服务体系较为完善，为数字化转型奠定了良好基础。 九大倡议为未来数字化转型保驾护航。为推动数字化技术发展，实现数字化单一市场，欧盟委员会已推出 60 多项措施，约一半为立法提案。其中较为典型的有 2015 年的《数字化单一市场战略》，2020 年的《塑造欧洲数字化未来》、《欧洲新工业战略》；此次，欧盟委员会在已有政策的基础上，进一步提出了九项倡议（见表 2）。该报告认为，只有在欧洲整体层面进行合作或联合行动时，这些政策才能发挥最大效用，确保欧洲数字技术主权和网络安全，促进经济发展和提高竞争力。 - 5 - 表 2 《塑造欧洲数字化转型》的九大倡议 倡议 要点 创建全球最佳水平的欧盟技术生态系统 推动卓越中心（CoE）建设，推进欧盟超级大学建设。 创建数字化采购工具 结合创新资金和公共采购，创建具有欧洲战略重要性的数字技术创新采购的数字领导工具。 为战略性B2B行业构建数据平台 支持医疗保健和能源等关键领域的 B2B 数据平台开发。促进行业数据标准制定，实现数据共享；构建数据交换平台，建立知识产权保护框架。 发展可信赖的人工智能 加强人工智能技术研究和创新，培育人工智能人才，加大对通用基础设施和设备的投资，促进人工智能技术的商业化。 增强欧洲城市和社区功能 支持智慧城市技术平台开发，鼓励智慧城市解决方案开发，创造条件促进方案的实施。 加强网络安全将建设 加强关键基础设施、硬件和软件的网络安全，保护技术供应链，增强技术主权，建立欧盟网络安全防御体系。 推广应对气候变化的数字解决方案 提高数据中心的能源效率和可再生能源适用比例，针对信息和通信技术设备的排放和能源使用制定相应措施。 增强对个人数据的监管和保护 根据行业数据特性开发通用数据标准，加强公民对个人数据适用的控制，增强对个人数据保护意识。 鼓励终身学习 加强大规模数字化教育、技能再培训，为人们职业转型提供指导。 资料来源: 《塑造欧洲数字化转型》报告 二、几点启示 十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，应加快数字化发展，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济 - 6 - 和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。我国数字化转型仍处于初级阶段，建议从以下几个方面着手推进。 注重新一代信息技术的创新与应用，为数字化转型夯实基础。欧盟对数字技术进行分类，并测算了数字技术对经济的贡献度。从我国实际情况来看，新一代信息技术已取得突破性进展，为数字化转型提供了强有力的支撑，但目前还存在底层技术不足、与实体经济融合度不深等问题。基于此，建议我国聚焦人工智能、大数据、工业互联网等重点领域，加强对关键核心技术的研发和前沿技术的布局，增强数字技术供给。积极探索场景化应用创新，推动新一代信息技术在制造业领域的应用，通过开展试点示范带动融合发展。 完善政策体系，为数字化转型提供必要指引。为促进数字化转型和数据主权，欧洲充分利用顶层规划、行动计划、路线图等政策手段，取得了良好效果。我国虽已制定不少政策，但这些政策之间缺乏协调。基于此，建议我国加强数字化转型政策的顶层设计，明确未来发展目标。对现有政策进行全面梳理和评估，不合时宜的应进行及时修订、废止或者调整，从而形成高效协同的 - 7 - 政策体系。加强财税、金融、要素等政策工具的协调和创新运用，加强各政府部门之间的沟通配合，充分发挥政策工具的激励作用。做好政策的落实和宣传，加强对重点政策的解读，将已经出台的政策落到实处。 推动数据标准制定，推进数据要素流通和数据资源的开发利用，为数字化转型提供强有力的支撑。在推动数字化转型过程中，欧盟遇到的最大困难之一是内部缺乏通用数据标准。目前我国同样存在类似问题。主要表现为数据