赛迪译丛2025年第13期（总第688期）：2021-2024四年供应链审查

- 1 -2025 年 4 月 28 日第 13 期总第 688 期2021-2024 四年供应链审查【译者按】2024 年 12 月，美国白宫国家经济委员会、国家安全委员会首次发布《2021-2024 四年供应链审查》。报告认为，新冠肺炎疫情、气候冲击、地缘政治和经济竞争等都会削弱关键制造能力，降低关键产品和服务的可用性。拜登—哈里斯政府在优化应对措施、投资美国制造业、创造公平竞争环境等方面开展工作，致力于使美国供应链更具韧性，并取得一定成效。报告发现美国供应链仍面临一些风险和挑战，提出政府未来四年要在加强投资、强化国际合作、加强创新等方面持续发力。赛迪智库政策法规研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】供应链美国审查韧性- 2 -美国高度依赖复杂的全球供应链，其中许多供应链是美国经济和国家安全的基础。近年来，这些供应链受到了新冠疫情、俄乌冲突和自然灾害的严峻考验。美国政府以加强关键供应链的转型为重点来应对这一挑战，四年以来，通过投资和保护战略部门来加强关键供应链已成为整个政府的优先事项。尽管取得了一些进展，但美国供应链仍存在重大风险，需要政府继续努力和加大投资。一、背景根据第 14123 号行政命令，这份四年一度的供应链审查报告围绕对国家或经济安全至关重要行业的供应链进行了评估。该审查报告既包含对美国供应链弹性的全面评估，也涵盖由各部门和机构聚焦第 14017 号行政令中列出的特定关键供应链所编写的十份审查报告。根据第 14123 号行政令的指示，该审查报告还就今后继续加强美国关键供应链所需的额外工作提出了一些建议。二、强化美国供应链的四年拜登—哈里斯政府认识到新冠肺炎、网络攻击、气候冲击、恐怖袭击、地缘政治和经济竞争以及其他情况都会削弱关键制造能力，并降低关键产品和服务的可用性与完整性。拜登总统和哈里斯副总统一直致力于加强美国的供应链，特别是那些对美国经- 3 -济和国家安全至关重要的供应链。（一）供应链弹性与美国经济技术变革带来专业化生产率提高，促使全球制造活动分散在日益复杂和漫长的供应链上。但高度集中的现代供应链可能缺乏足够弹性，当影响供应链中某一环节的影响波及更广泛的全球经济时，供应链之间的依赖关系就会威胁到供应链的弹性。在将通胀与全球供应链压力指数进行比较时，供应链冲击与通胀之间的相关性显而易见。新冠肺炎疫情爆发后，到 2021 年底，全球供应链压力指数跃升至历史最高值，比历史平均值高出四个标准差以上。自 2022 年以来，随着航运瓶颈的解决以及制造业根据全球需求的变化进行调整，全球供应链压力指数逐渐恢复到历史平均值。滞后 6 个月的全球供应链压力指数显示，美国商品通胀也密切跟随供应链压力变化（见图 1）。图 1：全球供应链压力指数与商品通胀- 4 -供应链冲击还与其他宏观经济影响因素相关。例如，对半导体供应链的投资表明，提高供应链的弹性能为美国社区创造新的经济机会。本世纪初，离岸外包导致美国经济平均每年损失 13400个半导体制造工作岗位，美国在全球半导体制造业中的份额也从1990 年的 37%下降到 2020 年的 12%，这使得美国很容易出现新冠肺炎期间半导体短缺的情况。为此，拜登—哈里斯政府与国会合作通过了《芯片与科学法案》，这是对美国半导体制造能力的历史性投资。据预测，在《芯片与科学法案》通过后的十年内，美国的半导体制造能力有望提高两倍，同时到 2030 年，整个行业可能会创造超过 11 万个新的工作岗位。（二）供应链弹性与美国国家安全弹性供应链对于美国建立自由、开放、繁荣和安全的国际秩序这一愿景至关重要。拜登—哈里斯政府通过使美国供应链更加多样化和安全，最大限度地减少了对手利用经济工具胁迫、恐吓和破坏美国及盟国稳定的机会。气候变化和全球流行病等共同挑战也对长期的国家和经济安全构成了持续威胁。考虑到这些新出现的全球挑战，具有弹性和灵活性的供应链对于最大限度地减少经济涟漪效应和避免代价高昂的供应中断事件的发生至关重要。提高美国核心工业基地的安全性、弹性和多样性也将使美国社区更加安全，并增强美国应对当今时代紧迫挑战的能力。例如，一- 5 -个多样化、有韧性的能源工业基地将为工业和社区提供可靠的动力，同时也有助于减少排放；运输工业基础将有助于在全国乃至全球范围内运输关键货物和服务等。（三）与建设供应链弹性相关的工作拜登—哈里斯政府采取了一种变革性方法，通过战略性产业政策加强供应链。2021 年的优先重点是应对与新冠肺炎有关的干扰，并评估各关键部门的脆弱性和差距。政府启动了供应链中断特别工作组，对关键部门进行了战略审查，与工业界、劳工以及盟友开展了供应链对话，还通过了《美国援助计划》和《两党基础设施法案》这两项重要立法，开始为疫情后的复苏奠定基础。2022 年，美国扭转了通货膨胀和海运拥堵的局面，但也遭遇了俄罗斯入侵乌克兰等新的全球冲击。在此期间，美国通过了《芯片与科学法案》和《通胀削减法案》等重大供应方投资法案。2023年，政府在供应链方面开始大步迈进，白宫还成立了供应链弹性委员会，以协调整个联邦政府的供应链战略和能力1、改进干扰应对措施拜登政府上台时，正值供应链出现重大混乱，但联邦政府缺乏一个机制整合利用分散在多个部门和机构的资源，以有效应对供应链挑战。2021 年 6 月，拜登总统成立了供应链中断特别工作组（SCDTF），将拥有一系列相关工具和授权的部门和机构聚集- 6 -在一起。SCDTF 协调这些联邦机构和资源，还建立了与地方政府、私营部门实时合作的机制。即使美国已经从新冠肺炎疫情引发的供应链冲击中恢复过来，SCDTF 仍继续开展工作，以应对新的和意想不到的供应链中断。SCDTF 通过召集负责供应链的核心联邦机构，制定明确的工作计划，并监督应对工作，直到供应链中断情况得到充分解决。除了应对正在发生的中断，美国政府还努力为未来可能发生的中断做好准备。2、投资美国制造业一个强大的美国制造业基地是弹性和安全供应链的核心。在过去四年中，拜登—哈里斯政府开启了制造业投资的新时代。自2021 年以来，联邦投资已带动超过 1 万亿美元私营部门对清洁能源和制造业的投资，其中，7960 亿美元用于新的美国制造业。（见图 2）- 7 -图 2：2021 年以来美国政府和私营部门宣布对关键行业进行的投资来源：私人投资公告来自 invest.gov 截至 2024 年 12 月 11 日的消息。联邦投资公告反映了能源部、农业部、卫生与公众服务部和商务部自 2021 年 1 月 20 日以来截至 2024年 12 月初的贷款、赠款、初步条款备忘录、某些税收减免以及其他奖励和拨款。政府还为制造商在岸生产某些关键项目提供了其他类型的激励措施。如，通过先进能源项目税收抵免、7100 万美元的研发和示范项目奖励，以及 70 亿美元的“人人享有太阳能”补助金来支持太阳能的部署，为国内太阳能投资注入了活力。这种新的美国制造能力不仅面向美国消费者，还有助于通过出口实现全球供应链的多样化。例如，2022 年，美国进出口银行创建了“在美国制造更多”倡议（MMIA），首次允许美国进出口银行支持扩大美国出口能力的国内项目。此外，拜登—哈里斯政府认识到利用联邦资金支持美国工业的重要性。为