2020年度中国财政运行

NIFD季报中国财政运行主编:李扬汪红驹2021 年 3 月《NIFD季报》是国家金融与发展实验室主要的集体研究成果之一，旨在定期、系统、全面跟踪全球金融市场、人民币汇率、国内宏观经济、中国宏观金融、国家资产负债表、财政运行、金融监管、债券市场、股票市场、房地产金融、银行业运行、保险业运行、特殊资产行业运行等领域的动态，并对各领域的金融风险状况进行评估。《NIFD季报》由三个季度报告和一个年度报告构成。NIFD季度报告于各季度结束后的第二个月发布，并在实验室微信公众号和官方网站同时推出；NIFD年度报告于下一年度 2 月份发布。I 我国财政运行超预期好转，财政政策期待正常化摘 要 受新冠疫情冲击，2020 年我国经济增长速度下降，因经济下行压力加大、实施更大规模减税降费，税收收入增速大幅降低，一般公共预算收入增速下降，支出增速比去年略有降低。政府基金性预算收支增速比去年大幅上升，国有资本预算收入增长加快，社保基金收入负增长，支出继续扩张，累计结余负增长。综合来看，四本账综合财政收支逆差扩大，但数额低于年初预算，政府债券加快发行。因我国疫情防控成效显著，下半年经济增长恢复较快，财政收入也处于持续恢复过程，总体上看，我国财政运行状况出现超预期好转。2020 年财政运行需关注以下主要问题：一是剔除地方政府专项债后一般公共预算和政府性基金预算收支逆差扩大；二是政府债务负担上升；三是 2021 年一般公共预算财政收支平衡压力仍较大；四是地方政府基金性收支扩张受房地产市场影响。2021 年是“十四五”开局之年，应更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快形成国内国际双循环新发展格局，推进财政政策正常化，全面深化财税改革攻坚。一是逐步实现财政政策正常化。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度。控制财政赤字率在 3%以内，限制财政债务余额占 GDP 比重过快上升。 二是优化财政支出结构。继续支持各方面疫情防控。支持扩大有效投资，加快推进政府产业基金，支持战略性行业创新发展，支持“卡脖子”技术研发。支持扩大消费，在疫情严重本报告负责人：汪红驹 本报告执笔人： 汪红驹国家金融与发展实验室高级研究员 中国社会科学院财经战略研究院研究员 【NIFD 季报】 全球金融市场 人民币汇率 国内宏观经济 中国宏观金融 宏观杠杆率 中国财政运行 中国金融监管 房地产金融 债券市场 股票市场 银行业运行 保险业运行 特殊资产行业运行 II 的地区发放购物券支持生活支出。巩固减税降费成效，降低企业生产成本，降低居民生活成本。加强财政可承受能力评估，推动建立民生支出清单管理制度，促进财政可持续发展。 三是优化政府债务管理。化解政府债务风险，稳妥有序推进债券发行管理创新。加强财政与货币政策协调配合，综合考虑汇率、利率均衡，防止地方财政债务发行规模过大挤出民间投资，保持金融市场流动性充足。适当增加外债。 四是完善社会保险制度。划拨国有资产股份，充实社会保险资金。改革社会保险缴费制度，建立全国统筹的社会保险制度。完善资本市场，促进社会保险资金保值增值。 五是完善减税降费的制度建设。深化税制改革，降低企业所得税，完善个人所得税，加快遗产税和房产税立法。用足用好增值税留抵退税政策，做到应退尽退，切实缓解企业资金压力。适度提高盈利水平较高的部分国有企业利润上缴财政的比例，保证国有企业创新发展和财政非税收入可持续。 六是积极防控地方政府潜在债务风险。重点监测财政风险，完善财政风险预警及处置机制，加大中央财政对地方财政转移支付力度，对财政收支困难加剧的局部地区及时采取措施，地方兜牢基层“三保”底线；完善地方政府债券管理制度，防止发生区域性系统性金融风险。按照融资平台公司实体化市场化转型实施意见规定的时间节点和目标任务，加快推进融资平台公司转型。 目 录 一、一般公共预算财政收支基本完成预算目标 ......................... 1 （一）中央一般公共预算财政收入下降，地方一般公共预算收入好于预期 .............................................................. 1 （二）全年税收收入负增长，下半年税收收入快速增长 .............. 2 （三）一般公共预算财政支出略低于年初预算数 .................... 3 二、政府性基金收支大幅增长 ....................................... 4 （一）政府性基金预算收入超目标增长 ............................ 4 （二）政府性基金预算支出增速比去年大幅增长 .................... 5 三、全国国有资本经营预算收大于支 ................................. 6 （一）国有资本经营预算收入大幅增长 ............................ 6 （二）国有资本经营预算支出低于预算数 .......................... 6 （三）国有资本经营预算结余资金增加 ............................ 7 四、社保基金收入和累计结余下降 ................................... 7 五、四本账综合财政收支逆差好于预期，政府债券加快发行 ............. 9 （一）四本账综合财政收支缺口通过政府债务弥补 .................. 9 （二）2020 年地方政府债券加快发行 ............................. 10 六、2021 年财政运行需关注的主要问题 .............................. 11 （一）剔除地方政府专项债后一般公共预算和政府性基金预算收支逆差扩大 ........................................................... 11 （二）政府债务负担上升 ....................................... 12 （三）2021 年一般公共预算财政收支平衡压力仍较大 ............... 13 （四）地方政府基金性收支扩张受房地产市场影响 ................. 14 七、2021 年财政政策展望及对策建议 ................................ 15 1 受新冠疫情冲击，2020 年我国经济增长速度下降，因经济下行压力加大、实施更大规模减税降费，税收收入增速大幅降低，一般公共预算收入增速下降，支出增速比去年略有降低。政府基金性预算收支增速比去年大幅上升，国有资本预算收入增长加快，社保基金收入负增长，支出继续扩张，累计结余负增长。综合来看，四本账综合财政收支逆差扩大，但数额低于年初预算，财政政府债券加快发行。因我国疫情防控成效显著，下半年经济增长恢复较快，财政收入也处于持续恢复过程，总体上看，我国财政运行状况出现超预期好转。 2021 年是“十四五