中国31省份营商环境研究报告2020

北京大学光华管理学院管理创新交叉学科平台 出品 中国省份营商环境研究报告 2020 张三保 张志学 二〇二〇年十二月廿六日 武汉 · 北京 献给： 我们的家人 和 2020 抗击新冠疫情的人民英雄 I 作者 张三保，湖北省人，武汉大学经济与管理学院副教授，北京大学光华管理学院管理创新交叉学科平台外聘研究员。北京大学工商管理博士后，中山大学企业管理博士，武汉大学人力资源管理和外交学双学士。曾为 INSEAD 战略系、香港中文大学商学院管理系、国务院发展研究中心企业研究所访问学者。研究聚焦于中国营商环境、战略领导与技术创新。（zhang@whu.edu.cn） 张志学（通讯作者），北京大学光华管理学院组织与战略管理系教授、行为科学研究中心主任、光华管理学院管理创新交叉学科平台召集人。在香港大学获得社会心理学博士，曾任北京师范大学心理系讲师，香港理工大学研究员，美国西北大学凯洛格管理学院访问学者，美国伊里诺依大学 Freeman 访问学者和瑞典斯德哥尔摩大学访问教授。2009 年国家自然科学基金杰出青年科学基金获得者。现任国际学术组织 International Association for Chinese Management Research（中国管理研究国际学会）当选主席、2021 年学会主席。研究领域包括组织创新、冲突处理、企业文化等。（zxzhang@gsm.pku.edu.cn） II 序言 中国幅员辽阔，省份之间存在显著的地域差异。这种差异反映在多个方面和层面。2011 年，我们测量出中国 30 省 CEO 管理自主权的差异，并探索了它与企业外部制度之间的关系，成果发表在2012 年第 4 期的《管理世界》杂志。这个外部制度指标，主要来自樊纲教授主导的中国市场化指数，以及世界银行中国营商环境调查数据。从那时起我们就开始思考，能否构建一套更加契合中国国情的制度环境指标体系，以助力中国情境下宏微观结合的研究？这一设想当时也受到 INSEAD 陈国立教授的认可。 2018 年，在与国务院发展研究中心企业研究所的合作研究中，我们有机会系统总结中外主流的营商环境评价指标体系。在此基础上，进一步构建出本报告的营商环境评价指标体系，使用客观数据开展量化评价，并发表于 2020 年第 4 期的《经济管理》杂志。 研究论文正式发表后，我们将其改编为研究报告，在北京大学光华管理学院微信公众号（ID：gsmpku）发布，产生了广泛社会影响。根据一些省份的反馈或邀请，我们结合研究结论，陆续义务地为一些省份撰写了几篇优化营商环境建议。鉴于优化营商环境对于重振疫后经济的重要性，我们以此为蓝本，组织团队继续完成剩余省份的研究报告与政策建议，由此形成本研究的主体部分。 III 本项工作完成于新冠疫情最肆虐的时段。那时我们虽地处北京和湖北，但彼此精诚合作、互相勉励，以勤奋甚至忘我工作克服内心的不安。如今，中华民族众志成城取得了抗疫的重大胜利，海外又传来病毒变异并加速传播的惊人消息。诸多因素让世界变得动荡和不确定。在百年未有之大变局下，中国人需要提升忧患和危机意识，培养谨慎而理性的思考能力，并练就勤勉而决断的行动能力。 我们期待本研究能助力中国各级政府在“十四五”期间继续励精图治，通过优化营商环境激发个人和企业的创造精神；为企业选择乃至创造合适的营商环境开展创新创业提供可能路径；为学界同仁开展宏微观连接的研究提供数据支持。 当然，本研究尚存改进之处。例如，数据来源未必都是最新的。由于不同省份数据在一年内出现巨变的可能性较小，这种状况不大可能影响本报告的主要结论。考虑到各省会因地制宜地改善具体环境指标，我们会在未来研究中具体展示这种变化。 本报告作者为：张三保、张志学（通讯作者）。按贡献度排序，其他成员包括：康璧成、赵可心、陈晨、徐艾琪、戚雅婷、李坷歆、赵文涵、邓佳祺、石庆涵、盛心、张雪倩、张一驰。 最后，本研究受国家自然科学基金重点项目（71632002）和面上项目（72072137）的资助，在此一并致谢。 IV 目录 作者 ............................................................................................... I 序言 ............................................................................................. II 第一篇 指标体系与评价方法 ................................................. 1 一、评价指标构成 ............................................................. 2 二、指标权重设置 ............................................................. 7 三、数据与计算方法 ......................................................... 8 第二篇 整体评价结果分析 ................................................... 10 一、中国省份营商环境评价的结果 ............................... 10 二、中国不同区域营商环境的比较 ............................... 15 三、基于省份营商环境评价的结论 ............................... 20 第三篇 分省营商环境报告 ................................................... 22 概况 .................................................................................... 22 北京市 ................................................................................ 27 天津市 ................................................................................ 42 河北省 ................................................................................ 56 山西省 ................................................................................ 70 内蒙古自治区 .....................................................