中国与欧盟的排放交易体系比较研究

中国与欧盟的排放交易体系比较研究 中德能源转型研究项目 2 版本信息 发行方 德国国际合作机构（GIZ） 伯恩与埃施伯恩，德国 项目名称：中德能源转型研究项目 项目负责人：Markus Wypior 邮箱：markus.wypior@giz.de 塔园外交办公楼 2-5 朝阳区亮马河南路 14 号 北京，中国 邮编：100600 www.energypartnership.cn 发行时间 2025 年 8 月 设计与排版 Heimrich & Hannot GmbH 作者 Tina Bayer, Kilian Rützel, Pascal Hader-Weinmann, Thea Barnitzke 德国能源署(dena) 翻译与协调 刘雪玲，陈彦霖，何海盈 本报告全文受版权保护。截至本研究报告发布前，德国国际合作机构和相关作者对出版物中所涉及的数据和信息进行了仔细研究与核对，但不对其中所涉及内容及评论的正确性和完整性做任何形式的保证。本出版物中涉及到的外部网站发行方对其网站相关内容负责，德国国际合作机构和相关作者不对其内容承担任何责任。本文中的观点陈述不代表委托方的意见。对于图例是否最新、正确或者完整，以及由其使用造成的任何直接或间接损害，德国国际合作机构和相关作者概不承担任何责任。 项目委托方 实施机构 合作伙伴 3 1引言 ........................................................................................................ 42排放交易体系的功能........................................................................................... 53欧盟排放交易体系与中国排放交易体系的比较分析.................................................................. 73.1 欧盟排放交易体系分析 ............................................................................................73.2 中国排放交易体系分析 ...........................................................................................133.3 欧盟与中国排放交易体系的比较 ...................................................................................164未来中国排放交易体系的可能发展方向 .......................................................................... 194.1中国排放交易体系未来发展范围 ...................................................................................194.2中国排放交易体系未来设计方向 ...................................................................................195结论 ....................................................................................................... 206缩略语表 ................................................................................................... 217参考文献 ................................................................................................... 22目录 4 世界气象组织（WMO）发布的气候年度报告显示，2024 年全球平均气温较工业化前水平高出 1.45℃，超越 2023 年，成为有记录以来最热的一年。此外，过去十年是有记录以来最热的十年。极端天气和气候事件导致了经济损失和人员伤亡，对社会经济造成了巨大的负面影响；粮食安全问题持续加剧，气候危机引发的流离失所问题也愈加紧迫，弱势群在气候变暖的影响下遭受了最为严峻的挑战（WMO，2025）。 将目光聚焦于欧洲，气候变化带来的影响显而易见。自 2020 年以来，欧洲经历了有纪录以来最热的三年。极端热浪、大规模野火、洪水和干旱给社会造成了巨大的负面影响。2024 年，因暴风雨和洪水造成的死亡人数高达 335 人，共有 435,000 人受到此类事件的影响；此外，42,000 人受到了野火的影响。直接经济损失约 134 亿欧元（约 1043.5 亿元人民币）1（C3S，2025)。2023 年亚洲年平均温度达到有记录以来的第二高，其中部分地区（包括中国东部）的气温明显高于常年水平。同年，中国西南部地区遭受了持续干旱，几乎每月的降水量都低于正常水平。纵观整个亚洲地区，2023 年因极端天气导致的死亡人数超 2,000 人，其中多数死亡案例由洪水导致，超 900 万人直接受到其影响（WMO，2024a）。 从极端天气到全球气温上升的气候变化，给社会带来了一系列严重后果，如人员死亡、流离失所、饥荒、经济损失等。因此，气候保护，特别是温室气体（GHG）的减排，已成为当前全球最为紧迫的任务之一。在众多气候保护措施中，排放交易体系（ETS）的作用正日益凸显。目前，已采用排放交易体系的国家、联邦州和地区约占全球 GDP 总值的 58%，全球三分之一的人口生活在已实施 ETS 的区域。当前，全球共有 38 个已投入运行的排放交易体系，另有 11 个正在开发，9 个正在考虑设计中（ICAP，2025a）。这些排放交易体系和其他碳定价机制（如碳税和碳抵消机制）覆盖了全球约 24%的排放量（世界银行，2024）。专家们一致认为碳定价机制是实现气候保护目标的有效工具（斯泰克梅瑟等，2024）。ETS 体系的一个主要优势在于，能为实施地区带来额外收益。2024 年，全球 ETS 收益已接近 650 亿欧元2（合约 5047.5 亿元人民币）。2007 至 2024 年间，ETS 体系共筹集资金超过 3450 亿欧元（约合人民币2.68957 万亿元）。其中，约一半收益用于资助气候和自然相关的项目（ICAP，2025a）。 1 本文中所有的货币兑换均基于 2024 年固定的平均 EUR/CNY 汇率 7.7875（欧洲央行，2025 年）。为确保可比性，整个分析过程中一概使用此汇率。 2 换算为美元为 700 亿美元；2024 年的平均汇率约