2025长春都市圈发展规划

长春都市圈发展规划２０２５年９月— ２ —目　　　录前　言(６)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一章　发展背景和要求(８)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一节　发展基础(８)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　发展形势(９)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三节　总体要求(１０)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第四节　发展目标(１１)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二章　优化都市圈发展布局(１３)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一节　优化城市核心功能和空间布局(１５)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　合作共建产业功能区(１８)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三章　构建互联互通的基础设施网络(１８)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一节　完善外联内畅的立体交通网络(１８)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　构建安全韧性的资源能源保障系统(２１)􀆺􀆺􀆺􀆺第三节　搭建泛在互联的智慧信息网络(２３)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第四章　打造科技创新与产业创新深度融合的现代化产业体系(２５)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一节　打造科技创新策源地(２５)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　加快传统产业转型升级(２７)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三节　做大做强战略性新兴产业(２９)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺— ３ —第四节　布局未来产业新赛道(３２)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第五节　推动消费提质升级和打造现代服务业高地(３４)􀆺第五章　共塑对外开放门户(３５)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一节　拓展对外开放通道(３５)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　提升开放平台功能水平(３６)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三节　深化对外经贸合作(３７)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第四节　增强接轨国际服务能力(３８)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第六章　构建城乡融合发展格局(３９)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一节　扛稳粮食安全重任(３９)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　推动县域经济高质量发展(４０)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三节　统筹推进县乡村建设(４２)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第四节　搭建城乡融合发展平台(４３)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第七章　推进生态环境共保共治(４４)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一节　共建富美生态空间(４４)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　深化环境联防共治(４５)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三节　共同推动绿色低碳发展(４７)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第四节　加强环境影响评价(４８)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第八章　塑造特色文脉风貌(５０)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一节　共同推动文脉保护传承(５０)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　共筑旅游目的地(５２)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三节　打造文化发展高地(５４)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第九章　推进公共服务共建共享(５６)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺— ４ —第一节　共建普惠便利的公共服务体系(５６)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　加快就业和社会保障衔接(５９)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三节　开展跨区域社会治理合作(６０)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第十章　加强国内多层次多领域联动发展(６２)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一节　深化与省内其他市 (州)对接合作(６２)􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　强化与东北地区合作(６２)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三节　加强与国内其他区域合作(６４)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第十一章　加快市场一体化建设(６５)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一节　推动要素市场一体化(６５)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　推动准入标准一体化(６７)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三节　创新市场化合作机制(６８)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第四节　协同提升营商环境水平(６８)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第十二章　规划实施(６９)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第一节　强化层级领导(６９)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第二节　统筹政策协调(７０)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺第三节　扩大社会参与(７０)􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺— ５ —前　　　言党的十八大以来,习近平总书记多次到东北地区考察调研,推动东北地区区域协调发展,为东北全面振兴把脉定向.２０１８年９月,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出:要加快推进沈阳经济区、长 (春)吉 (林)、哈 (尔滨)大 (庆)一体化发展,培育发展现代化都市圈.２０２５年２月,习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时再次指出:要积极推进长春现代化都市圈建设,提升优质资源要素聚合力和产业集中承载力,打通与周边区域要素资源双向流动通道,更好辐射带动全省发展.为全面贯彻落实习近平总书记关于吉林工作系列重要指示精神,深入落实党中央、国务院战略部署,根据国家新型城镇化规划和 «国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见» (发展规划 〔２０１９〕３２８号)以及吉林省关于加快新型城镇化建设的工作部署,编制本规划.长春现代化都市圈以长春市为中心,与联系紧密的吉林市、四平市、辽源市共同组成.主要包括:长春市朝阳区、南关区、宽城区、二道区、绿园区、双阳区、九台区、公主岭市、农安县、德惠市全域和榆树市部分地区,吉林市船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区,四平市铁东区、铁西区、伊通县,辽源市龙山— ６ —区、西安区全域和东辽县部分地区,面积约为２􀆰９７万平方公里,常住人口约为１２１０万人.部分重点领域、重点任务覆盖到周边地区.本规划是当前和今后一段时间指导长春现代化都市圈高质量发展的纲领性文件,是制定相关规划和政策的依据.本规划期限为２０２５－２０３０年,展望到２０３５年.— ７ —第一章　发展背景和要求第一节　发展基础区位优势突出.长春现代化都市圈地处东北亚地理中心、东北地区哈大发展轴与珲乌发展轴十字交汇地带,是我国向北开放的重要窗口,也是中蒙俄经济走廊的重要节点,既贯通国内经济大动脉,又联动东北亚国际市场, “东西一体、南北联动、走向世界”的发展格局正加速形成.自然本底丰富.长春现代化都市圈地貌特征多元,承载能力强,拥有享誉世界的优质黑土区和黄金玉米带,油页岩、硅灰石等矿产资源丰富,地热资源、水电和风光电等清洁能源储备富集,冰雪、河湖、湿地等旅游资源各具魅力,是承载国家粮食安全、能源安全、生态安全的战略平台.创新资源集聚.长春现代化都市圈拥有吉林大学、东北师范大学、东北电力大学等５７所高等院校,中科院长春光机所、长春应化所及东北地理所等一大批国家级研究机构.长春市作为中心城市,拥 有 全 国 重 点 实 验 室 １０ 个、省 重 点 实 验 室 １３４ 个,２０２４年自然指数全球科研城市排名第３０名.产业基 础 扎 实.２０２４ 年 长 春 现 代 化 都 市 圈 经 济 总 量 达 到９１３０亿元,占全省的６７􀆰１％,是新中国汽车、轨道客车、光电— ８ —信息、应用化学、生物制品等工业发展的摇篮,汽车制造、轨道装备、石油化工等主导产业在国家生产力布局中具有重要战略地位,集中了全国十大产粮大县中的３个,是现代化大农业的 “排头兵”.协同联动紧密.长春现代化都市圈内４个城市山水相依、人文相亲,城市包容性强,人员往来密切.以长春为核心的放射性综合立体交通体系日趋完善,产业链上下游联动紧密,跨区域生态共治成效显著,教育医疗、社保就业、社会治理等方面合作持续深化,长吉一体化、长平一体化、长辽一体化建设初见成效.第二节　发展形势重大机遇.新时代东北全面振兴战略的政策红利持续释放,区域一体化发展机制不断完善,