酒店行业迈向零废弃：酒店业一次性用品减量调查报告

1指导单位：中国环境新闻工作者协会 编写：公众环境研究中心（IPE） 芜湖生态协会2026 年 4 月01迈向零废弃酒店业一次性用品减量调查报告据中国饭店协会《2025 中国酒店业发展报告》，截至 2024 年底，中国住宿业设施总数已达 57 万家，客房总规模超过 1900 万间。长期以来，主动免费提供一次性客房用品（俗称“六小件”）被视为酒店服务的标配，尤其是在高端酒店中，这被认为是维持服务标准和客户满意度的必要之举。一次性客房用品的主材多为塑料，据估算，2020 年全国住宿业一次性客房用品塑料消费量达 7.3 万吨1。近年来，以再生塑料、可生物降解塑料和竹木为主材的牙刷和梳子开始占据一定份额。但不论一次性客房用品为何种材质，在绝大多数情况下都难以被有效回收，或者没有回收价值，只能被当作其他垃圾焚烧或填埋，仍将造成相当的资源浪费和环境风险。尽管《固体废物污染环境防治法》（以下简称“固废法”）2 和多地生活垃圾管理条例规定住宿业经营者“不得主动提供一次性用品”，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（俗称“新限塑令”）等政策也明确要求所有住宿场所不再主动提供一次性塑料用品，但公众环境研究中心（IPE）与芜湖生态等多家环保组织开展的行业观察和实地调研发现，“主动提供”的现象仍较为普遍，且呈现反弹趋势。本报告旨在呈现现状，分析原因，并提出解决方案，以推动法规政策真正得到落实，促进行业绿色转型，同时引导消费者践行更为绿色的差旅方式。为应对固体废物污染尤其是塑料污染，我国已构建了以“禁限使用—源头减量—替代推广”为核心的政策框架。2020 年实施的“固废法”和“新限塑令”明确了酒店和民宿一次性用品禁限使用的总体目标和阶段性要求。随后，《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》等配套文件进一步细化了管理标准。在地方层面，各地采取了多样化的政策工具推动落实，普遍通过地方生活垃圾管理立法和塑料污染治理行动计划明确了不主动提供的行为规范及法律责任，部分城市还设置了罚则。此外，专项治理行动、行业评定体系以及“无废酒店”等示范创建活动也在各地展开。然而，一些地区执行上述政策法规还不够到位。另外，尽管制度框架已基本形成，但不同政策法规的文本在行为界定、执行方式及责任边界等方面仍存在一定模糊性，也影响了有效落实。随着我国住宿业规模的不断扩大，以牙刷、牙膏、梳子、沐浴液等为主的一次性客房用品大量消耗，成为不可忽视的环境负担。国家和地方已出台限制性政策法规，但环保社会组织调研发现，高端酒店违规现象普遍，且呈现反弹趋势。背景与现状：政策法规依据：一次性客房用品大行其道及其环境影响从国家到地方的制度框架摘 要02021. 蒋辉 , 陈定江 , 朱兵 . 中国一次性塑料制品消费与废弃的系统测算 [J]. 环境科学研究 ,2025,38(02):386-394.DOI:10.13198/j.issn.1001-6929.2024.08.19.2. 2026 年 3 月 12 日全国人大全体会议表决通过《生态环境法典》，一次性用品相关法条承接了原“固废法”。基于 IPE“蔚蓝地图”App 收集到的“酒店减塑观察”众包数据，以及 IPE 联合自然之友、绿色江南、芜湖生态、绿行齐鲁、绿色汉江、绿色潇湘和巴渝公益等社会组织的实地调研，我们有以下三点主要发现：整体执行率偏低，违规现象普遍截至 2025 年 12 月 31 日，“酒店减塑观察”覆盖的全国 256 个城市 1867 家酒店中，不主动提供一次性牙刷和梳子的酒店分别仅占 8.4% 和 12.1%。在重庆、长沙、芜湖等地的专项调研中，也发现了类似的高比例违规现象。星级酒店竟是“落后生”，重点调研的 40 家五星级酒店均主动提供一次性用品2025 年“酒店减塑观察”数据显示，星级酒店不主动提供一次性牙刷和梳子的比例均低于非星级酒店。洲际、温德姆、希尔顿、香格里拉、万豪、首旅、锦江等国内外知名酒店集团旗下部分门店仍存在主动提供一次性用品现象。消费者开始形成自带洗漱用品新风尚在“指尖上的环保 - 酒店减塑观察”公益活动中，参与者主动分享了自己的“旅行搭子”——各式自备的牙刷、牙膏、梳子及剃须刀等，显示一批消费者养成了自带洗漱用品出行的习惯。环保组织调查认为，只要引导得当，简约适度、低碳环保的生活与消费理念能够加速普及，更多国人有望加入“低碳旅行家”行列。行业调研发现：酒店行业“不主动提供”政策落实差距巨大发现一发现二发现三0304迈向零废弃酒店业一次性用品减量调查报告0404高端酒店在落实一次性客房用品减量政策方面表现不佳，甚至沦为“落后生”，主要原因可以归纳为以下四个方面。首先是行业竞争压力与“优质服务”认知的冲突。长期以来，主动免费提供一 次性牙刷、牙膏、梳子等“六小件”被视为高档酒店客房服务的标配。高端酒店的核心客群以高频商务出行人群、高净值度假客群为主，这类群体对服务细节的敏感度远高于普通酒店住客。高端酒店面临巨大的市场竞争压力，普遍担忧率先迈出“不主动提供”的步伐会导致客户体验下降，从而在竞争中处于不利地位。 这种一次性用品供应与酒店服务标准深度捆绑的传统观念，成为落实减塑政策的最大阻碍。其次是酒店集团存在管理上的缺失。在许多酒店集团的价值体系中， 区域营收、门店客群满意度、品牌口碑的权重高于可持续发展目标，虽然许多知名酒店集团在 ESG 报告中公开承诺减少废弃物，但在实际执行中，企业或多或少采取了“适应性合规”策略。酒店行业产权与经营权深度分离，也是集团承诺没有转化为门店实际行动的重要原因。在不同管理模式下，同一集团下不同品牌、不同地域门店的表现参差不齐，监督管理力度有别，削弱了一次性客房用品减量行动的整体实效，使得集团的承诺在门店执行过程中呈现碎片化特征。第三，星级和高端酒店在现行监管体系中实际上处于 " 低约束 " 状态。现有处罚案例几乎全部集中在中小型非星级酒店，而现行罚款上限对高端酒店的影响也几乎可以忽略不计。星级评定和绿色饭店评定标准中废弃物减量的权重极低，未将 " 不主动提供一次性用品 " 设为必要条件。外部监管力度不足使得许多酒店在面对一次性客房用品减量的规定时往往采取观望或消极应对的态度。最后，沟通引导缺位加深了消费者认知断层。高端酒店的消费者通常具有较高的服务预期，部分住客认为支付了高昂的房价就应当获得全套的一次性用品。而政策传播和绿色消费观念引导、预订平台规则设计、政府指导和行业协同等支撑措施的缺位，进一步放大了转变消费者观念的难度。高端酒店因对差评更为敏感而承压尤甚，这也是导致政策执行出现反弹的原因之一。问题分析：一次性客房用品减量政策为何在高端酒店难以落地？高端酒店不主动提供一次性客房用品，不仅是合规任务，更是高端酒店重新定义 " 优质服务 " 内涵的新机遇。“双碳”目标引领下的绿色发展已成为国家战略核心方向，在消费领域，需加快消费模式绿色转型，扩大绿色消费。2026 年 1 月，商务部等 9 部委在《关于实施绿色消费推进行动的通知》中明确提出要发展绿色住宿。住宿业的一次性用品减量是法律法规的要求，也是行业绿色转型和绿色消费的题中应有之义。针对前述问题，本报告建议构建一个由政府主导、企业履责、平台引导、行业协同、公众参与的社会协作体