2025中国地方公共数据开放利用报告-开放数林-复旦智库

1001001目录引言■ 数林概貌■ 数林指数■ 数林亮叶■ 评估方法附录 007001016019023031目录本报告为国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”（批准号：21&ZD337）的阶段性成果之一。本报告版权为复旦大学数字与移动治理实验室（复旦DMG）所有，如需引用本报告内容，请参照以下规范：复旦大学数字与移动治理实验室. 中国地方公共数据开放利用报告（2025年度）[R/OL]. (2025-11-25)[引用日期，格式为YYYY-MM-DD]. http://ifopendata.fudan.edu.cn/report001引言20202021202220232024201720182019“中国开放数林指数”是我国首个深耕于公共数据开放领域的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作。自 2017 年首次发布以来，“中国开放数林指数”定期对我国地方公共数据开放利用水平进行综合评价，精心测量各地的“开放数木”，并发布《中国地方公共数据开放利用报告》( 以下简称《报告》)，助推我国公共数据的供给流通与价值释放。开放数林指数将省及其下辖地市作为一个整体的“区域”来进行评测，将直辖市、副省级城市和地级城市，都作为一个“空间”和“聚落”，而不仅仅是一个行政 " 层级 " 来进行评测，并形成省域和城市两个指数榜单。开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国公共数据开放利用的生态体系。我们期待，一个个地方的开放“数木”将共同成长为一片根深叶茂、生生不息、人人受益的中国开放数林。0022025003截至 2025 年 7 月，我国已有 257 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台 26 个（不含直辖市和港澳台），城市平台 231个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与 2024 年同期相比，新增 14 个地方平台，其中包含 2 个省级平台和 12 个城市平台，平台总数增长约 5%，如图 1 所示。一、数林概貌■ 图 1 历年地级及以上地方数据开放平台增长情况目前，我国 27 个省级行政区（不含直辖市和港澳台）中已有 26 个上线了公共数据开放平台，占总数的 96%。历年省级平台数量增长情况如图2 所示，各省级平台（不含直辖市和港澳台）上线时间如表 1 所示。同时，报告还发现有 5 个省级平台在上线后又出现了无法访问的情况，包括甘肃、河南、青海、陕西与新疆。数林概貌004数林概貌■ 图 2 历年省级平台上线情况（不含直辖市和港澳台）（不含直辖市和港澳台）■ 表 1 省级公共数据开放平台上线时间截至 2025 年 7 月，各地已上线省级（不含直辖市和港澳台）公共数据开放平台的地理分布如图 3 所示，颜色越深，代表平台上线时间越早，整体上呈现出从东南部地区向中西部、东北部地区不断延伸扩散、相连成片的趋势。005数林概貌（不含直辖市和港澳台）（不含直辖市和港澳台）■ 图 3 各省级平台上线时间的地理空间分布■ 图 4 2017-2025 年省级平台地理空间分布 自中国开放数林指数 2017 年首次发布以来的九年中，全国省级公共数据开放平台已蔚然成林。图 4 为 2017 年到 2025 年期间，省级地方（不含直辖市和港澳台）公共数据开放平台的地理空间分布情况。平台上线后又无法访问006数林概貌■ 图 5 各省域平台整体上线情况地理空间分布截至 2025 年 7 月，全国各省域数据开放平台的整体上线情况如图 5和表 2 所示。省域包括省 ( 自治区 ) 本级和省内下辖城市，图中颜色越深，代表该省域数据开放平台的整体上线程度越高。目前，安徽、福建、广东、广西、贵州、黑龙江、湖北、江苏、江西、山东、四川与浙江共 12 个省域的省（自治区）本级和下辖所有地市都已上线了数据开放平台（图中显示为全境深绿色的省域）。007 数林概貌 目前，我国 337 个城市（含直辖市、副省级与地级行政区）中已有 231 个城市上线了公共数据开放平台，占总数的 69%，历年城市平台上线情况如图 6 所示，各城市平台上线时间如表 3 所示。同时，报告还发现有13 个城市平台在上线后又出现了无法访问的情况，包括巴中、常德、承德、衡水、淮安、兰州、陇南、内江、萍乡、乌鲁木齐、新余、永州和运城。■ 表 2 部分省域及下辖地市平台上线情况■ 图 6 历年城市平台上线情况( 含直辖市、副省级与地级行政区 )008 数林概貌 截至 2025 年 7 月，全国各地上线的城市公共数据开放平台的地区分布如图 7 所示，颜色越深，代表平台上线时间越早。目前，所有直辖市以及安徽、福建、广东、广西、贵州、黑龙江、湖北、江苏、江西、山东、四川与浙江共 12 个省域所有下辖城市都已上线了公共数据开放平台，形成我国最为密集的城市“开放数林”。同时，吉林、宁夏下辖的绝大多数城市也已上线了开放平台。然而，青海省内的所有城市以及海南、河南、辽宁、陕西、云南省内的绝大多数城市尚未上线公共数据开放平台。■ 表 3 城市数据开放平台上线时间一览表（按拼音首字母排序）009数林概貌自 2017 年中国开放数林指数首次发布以来的九年中，全国城市公共数据开放平台已蔚然成林。图 8 为 2017 年到 2025 年，地级以上城市（含直辖市）公共数据开放平台的地理空间分布情况。■ 图 7 城市平台上线时间的地理空间分布■ 图 8 2017-2025 年城市平台地理空间分布平台上线后又无法访问010数林概貌■ 图 9 历年地方政府开放的有效数据集总数■ 图 10 历年各地方政府无条件开放数据集的总容量（数量级：万）数据容量是指将一个地方平台中可下载的、结构化的、各个时间批次发布的数据集的字段数（列数）乘以条数（行数）后得出的数量，体现的是平台上开放的可下载数据集的数据量和颗粒度。2019 年以来，各地平台无条件开放的可下载数据集的容量从 2019 年的约 15 亿到 2025 年超 1907亿（如图 10 所示），六年间增长了 126 倍，复合年均增长率为 124%。自 2017 年中国开放数林指数首次发布以来，各地平台上开放的有效数据集总数逐年增长（如图 9 所示）。2017 年全国所有地方只开放了八千多个数据集，2025 年已增长到近 48 万个，是八年前的近 57 倍，复合年均增长率为 66%。011数林概貌表 4 是省本级开放的容量最高、具有代表性的十大数据集，内容涉及生态环境相关污染源监测、市场主体基本信息与经营情况、天气、水利、停车等方面的全省数据。表 5 是城市开放的容量最高、具有代表性的十大数据集，内容涉及公交、出租车、环卫车等类型车辆的实时位置信息，以及空气质量与水位监测、医保结算、特殊设备等方面的城市数据。■ 表 4 省本级开放的高容量代表性数据集■ 表 5 城市开放的高容量代表性数据集012数林概貌报告梳理了目前各地平台累计下载量最高的十类数据集的名称、下载数量与地方平台开放比例（见表 6），下载量最高的数据集是建设项目施工备案 / 许可 / 机构，公交站点、路线、时刻表，这两类数据集全国累计下载次数均超过 100 万次，其次是