地方政府与城投企业债务风险研究报告－甘肃篇

www.lhratings.com 研究报告 1 地方政府与城投企业债务风险研究报告－甘肃篇 联合资信 公用评级一部 |丁立飞|张馨月 www.lhratings.com 研究报告 2 报告概要  甘肃省区位优势显著，资源富集，2024 年经济保持稳定增长，但经济总量及人均 GDP 仍处于全国下游水平。甘肃省工业基础扎实，在国家战略与政策助力下，区域发展动能持续增强，省属企业积极推进产业转型升级。甘肃省政府债务规模虽保持增长，但由于上级补助收入对综合财力形成的有效支撑，债务率处于全国中游水平。作为 12 个化债重点省份之一，甘肃省继续获得中央化债政策支持。甘肃省融资平台压降数量明显，未来将继续推进融资平台出清和转型升级工作。  甘肃省各地级市（州）经济及财政实力分化明显，省会兰州市在经济发展水平和财政实力方面明显领先于其他地级市（州），省会城市首位度明显。截至 2024 年底，甘肃省各地级市（州）政府债务余额均保持增长。2024 年，大部分地级市（州）政府负债率和债务率均有所上升，武威市、张掖市、白银市和嘉峪关市政府债务率相对较高，兰州市政府债务规模及债务率明显高于其他地级市（州）。  甘肃省存续发债城投企业数量较少，以地级市城投企业为主，兰州市发债城投企业最多。2024年，甘肃省发债城投企业净融资额继续为正，区域融资环境有所改善。2025 年以来，区域城投企业债务逐步到期，短期偿债压力有所加大。  截至 2024 年底，甘肃省发债城投企业短期偿债指标继续弱化，大部分发债城投企业仍存在较大的短期偿债压力，兰州市及平凉市发债城投企业债务负担相对较重。省级发债城投企业2027 年到期债券规模较大，存在较大的集中兑付压力。兰州市综合财力对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”的支持保障程度较弱。 www.lhratings.com 研究报告 3 一、 甘肃省经济及财政实力 （一）甘肃省区域特征及经济发展状况 甘肃省区位优势显著，资源富集，为经济发展奠定了基础。2024 年甘肃省经济保持稳定增长，但经济总量及人均 GDP 仍处于全国下游水平，城镇化率偏低。甘肃省产业结构较为稳定，第三产业是拉动全省经济增长的主要动力。随着西部大开发战略、“一带一路”倡议等政策深入实施，甘肃省经济实力有望进一步增强。 甘肃省区位优势显著，资源禀赋优势明显，陆路交通和航空运输相对较为发达。甘肃省位于中国西北地区中心地带，地处黄河中上游，东接陕西省，南邻四川省，西连青海省、新疆维吾尔自治区，北靠内蒙古自治区、宁夏回族自治区并与蒙古人民共和国接壤，是中国西北地区中心省份之一，在国家“一带一路”战略规划中具有黄金通道和战略基地的地位，是亚欧大陆桥中国段的必经省份之一。甘肃省土地资源、矿产资源、药材资源、文旅资源丰富。陆路交通和航空运输相对较为发达，“十四五”期间甘肃省规划交通固定资产投资规模（不含铁路）约 5000 亿元。 表 1.1 甘肃省交通情况及资源禀赋 现状 “十四五”期间投资规模 交通 情况 陆路 公路 截至2024年底，甘肃省公路通车总里程达到15.93万公里，其中高速及一级公路8248公里，全省86个县市区中已有82个实现高速公路连通，通达比例达95%；2024年，甘肃省营运班线客车累计完成公路客运量10117.9万人，旅客周转量73.8亿人公里；甘肃省营运货车累计完成公路货运量72129.9万吨，货物周转量2224.1亿吨公里 交通固定资产投资规模（不含 铁 路 ） 约5000亿元 铁路 截至2024年底，甘肃省铁路运营里程达到5960公里，其中高速铁路里程1795公里 轨道交通 截至2024年底，兰州市全部在运营地铁轨道线路长度合计33.56公里 航空 截至2024年底，甘肃省境内民航运输机场共计9个，数量排名全国第十位；同期合计完成运输起降15.55万架次、旅客吞吐量2073.2万人次、货邮吞吐量9.1万吨；2024年，民航机场固定资产投资完成43.2亿元 水运 截至2024年底，甘肃省内河航道总里程1322公里，通航里程911公里，其中等级航道456公里，占通航里程的50.10%；2024年，甘肃省营运船舶累计完成水路客运量138.4万人，旅客周转量1509.1万人公里 资源 禀赋 土地资源 甘肃省总面积42.58万平方公里，居全国第七位 -- 矿产资源 截至2023年底，甘肃省已发现各类矿产159种（计算到亚矿种为190中），其中已查明资源储量的106种（计算为亚矿种为134种）。在已查明的矿产中，储量居全国第一的矿产有14种，储量居全国前5位的有48种，居全国前10位的有87种 非再生资源 甘肃省共查明煤炭资源量385.84亿吨，排名全国第六位；石油剩余探明技术可采储量3.83亿吨，排名全国第四位；天然气剩余探明技术可采储量581.05亿立方米，排名全国第十三位。2024年，甘肃火电装机容量2585.07万千瓦，占总装机容量的25.87 %；同期，火电 www.lhratings.com 研究报告 4 发电量1077.99亿千瓦时，占总发电量的47.28% 风能资源 截至2024年底，甘肃省风能资源70米及以上技术可开发量6000万千瓦，位居西北地区第三位；2024年，甘肃省风电装机容量3214.76万千瓦，占总装机容量的32.17%；同期，风电发电量457.89亿千瓦时，位居全国第七位 太阳能资源 2024年，甘肃光伏装机容量3190.83万千瓦，占总装机容量的31.93%；同期，光伏发电量337.04亿千瓦时，位居全国第七位 药材资源 甘肃省是全国最大的道地中药材生产基地，现有中药材资源3626种，大宗道地药材30余种，甘肃省药材人工种植面积和产量均居全国第一，是全国唯一的中医药产业发展综合试验区 文旅资源 甘肃省地处黄土高原、内蒙古高原、青藏高原三大高原交汇地带，地跨长江、黄河、内陆河三大流域，从南到北分布着8个气候类型区，拥有除海洋和岛礁外的所有资源类型。截至2024年底，甘肃省A级旅游景区共507个，其中，5A级旅游景区7家 注：“--”表示不适用 资料来源：联合资信根据公开资料整理 甘肃省民族众多，城镇化率低于全国平均水平。截至 2024 年底，甘肃省常住人口 2458.34 万人，常住人口城镇化率为 56.83%，较 2023 年底提高 1.34 个百分点，低于全国平均水平（67.00%）。其中，兰州市常住人口 443.65 万人，常住人口城镇化率为 85.83%。甘肃省是一个多民族省份，省内有 55 个少数民族。据第七次全国人口普查的数据，甘肃省人口中汉族人口占 89.38%，各少数民族人口合计占 10.62%。除汉族外的 54 个少数民族中，回、藏、东乡族人口最多。 甘肃省经济稳定增长，经济总量及人均 GDP 仍处于全国下游水平。2024 年，甘肃省完成地区生产总值 13002.9 亿元，位居全国各省第 27 位，处于全国下游水平；GDP 增速为 5.80%，增速高出全国 0.8 个百分点。2024 年，甘肃省人均 GDP 为 5.83万元，在全国排第 31 名，处于全国下游水平。2025 年 1－6 月，甘肃省完成地区生产总值 6468.8