中国低空经济投融资地图（2025）

中国低空经济投融资发展报告：中国低空经济投融资地图（2025）中央财经大学区域政策与规划研究中心北京清华同衡规划设计研究院北京云途智航科技有限公司中央财经大学财经研究院2025 年 9 月专家顾问曹明星，卢庆强，胡恒松，叶振宇，雷利军，郭辰阳，王丽娜，孙铮兰利东，李慧佳，宋砚秋，孙申，刘建新，胡凡，张树安，陈海东研究团队研究团队负责人：李姗姗中央财经大学区域政策与规划研究中心主任报告编写团队：赵霖清华同衡规划院智慧规划研究部主任工程师闫春红中国信息协会数字生态专业委员会副主任郭忠元中央财经大学管理科学与工程学院博士宋莹莹中央财经大学管理科学与工程学院博士技术支撑团队：杨云鹤，路子健，冯静，许馨云，杨一凡，马昕怡，陈信毅前言当前，我国低空经济发展已处于进入政策密集出台与资本加速布局的关键阶段。在此背景下，中央财经大学区域政策与规划研究中心在财经研究院的支持下，联合北京清华同衡规划设计研究院、北京云途智航科技有限公司等机构，联合编纂完成了《低空经济投融资发展报告：低空经济投融资地图（2025）》。本报告旨在为政府部门、产业园区、投融资机构、企业及学术界提供系统、全面的行业与区域资本流动分析，清晰呈现投资趋势，为产业链各环节的投资决策与战略规划提供参考，助力实现资本与项目的高效对接。报告还将推动政策持续优化与资源精准配置，促进我国低空经济形成政策引领、创新驱动、资本赋能、产业升级的良性循环最终实现具有中国特色的低空经济高质量、可持续发展。本报告依托百万级微观数据库，对全国万余家低空企业开展了全方位、多维度与立体化的深入分析。通过空间化、网络化和可视化技术，系统呈现了我国低空经济的企业分布格局、资本关联网络及需求支撑体系，深刻揭示了“资本-产业-空间”多维互动关系。报告共分为六大部分，涵盖低空经济政策分析、企业图谱、投融资全景分析、重点城市投融资对比、需求潜力挖掘以及未来发展趋势与展望。特别值得注意的是，本报告还从多角度推出城市及企业排名，清晰呈现区域和市场主体在发展能级、融资活力、政策环境等方面的差异与梯队分布，为决策与投资提供重要参考。01第一章低空经济政策分析本章基于 BERTopic 语言模型分析了中央和地方层面 300 余份低空经济相关的政策与规划文本。一是分析了我国低空经济政策脉络、财政金融协同支持低空经济发展的制度设计。二是分析了地方政府重点关注的低空经济发展环节、措施与支持政策，并识别了地区发展规划、模式之间相似性和差异化路径。三是形成了匹配低空经济各产业链环节、适用场景的财政政策工具箱、投融资工具箱。一、国家低空经济政策分析（一）国家低空经济政策特征分析我国低空经济的政策体系逐步呈现出“国家统筹、省级协调、地市执行、区县落实”的多层级政策协同格局。这一体系在实践中各有侧重，形成了分工明确、梯次递进的治理逻辑。在国家层面，相关部门主要承担顶层设计的职能，更关注于管理规范、基础设施布局与空间规划等领域，注重建立制度框架与运行规则。从中共中央 国务院发布文件来看，继 2021 年 2 月出台的《国家综合立体交通网规划纲要》提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”后，2024 年 7 月出台的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出“优化民航航路航线，提升机场运行电动化智能化水平，为低空经济相关航空领域绿色转型提供支撑”，2024 年 12 月出台的《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》提出“持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济……通过深化重点领域改革，完善市场制度，优化要素配置，为低空经济发展营造统一开放的市场环境”。在省级层面，地方政府兼具产业推动与规范管理的双重角色，重点体现在产业发展、技术创新、服务保障、安全监管以及基础设施均衡建设等方面。省级政策不仅承接中央顶层设计，还在实践中形成差异化的探索路径，通过出台产业专项规划、设立政府引导基金、推动试点示范园区建设，逐渐成为低空经济政策实施的“承上启下”枢纽。02在市级层面，执行属性更加突出，重点在于保障制度落地与市场运行的可操作性。截止 2025 年 6 月，共有 82 个城市发布了地级市层面低空经济发展相关的政策。广州市率先发布了《广州市低空经济发展条例》，为规范低空经济各个环节提供了法律支撑。芜湖市、安阳市、福州市、成都市、自贡市、无锡市、廊坊市等三十余个城市发布了低空经济高质量发展行动方案或计划。市级政府往往围绕管理规范、服务保障和安全监管三大议题出台措施，强化监管落地与日常运行保障，尤其在飞行活动审批、低空交通调度和应急管理方面承担“第一责任人”的角色。在区县层面，政策重心在于推动产业项目建设和应用场景的切实落地。由于区县层面基础设施建设和安全监管能力相对薄弱，容易出现“产业先行、监管滞后”的问题。表 1 典型区县层面政策关注重点03政策名称发布单位发布年份发布地区相关原文《郑州航空港经济综合实验区关于支持低空经济产业高质量发展的暂行办法（征求意见稿）》郑州航空港经济综合实验区航空航天卫星产业工作指挥部2024郑州市航空港经济综合实验区鼓励低空经济企业落户，招引集聚一批无人机整机研发龙头企业，按实缴注册资本规模的 5% 给予不超过 2000 万元的奖励；支持企业适航取证，对生产电动垂直起降飞行器、飞行汽车的企业奖励 1000万元；对生产大型无人驾驶航空器的企业奖励 500 万；支持开设低空货运航线，对经审批新开设低空无人机货运航线并常态化运营的低空经济企业给予奖励等。《广州开发区（黄埔区）低空经济中长期发展规划》广州开发区发展和改革委员会;广州市黄埔区发展和改革委员会2025广州开发区到 2030 年，低空经济整体规模达到 600亿元左右，智能航空器整机企业不少于10 家，链上企业数量突破 300 家，成为全球智能航空器重要研发制造基地和产业集聚区。《临安区低空经济高质量发展实施方案 (2024—2027 年)》杭州市临安区人民政府办公室2025杭州市临安区到 2027 年，建成低空经济产业园区 1个，引育产业链企业 10 家以上；建成公共无人机起降场 5 个以上，末端无人机起降点 20 个以上，各类直升机起降点 5个以上；打造 “低空 + 政务”“低空 +旅游” 等特色应用场景。《武汉经开区低空经济产业集聚区建设实施方案》武汉经开区管委会2025武汉市经开区到 2027 年，低空经济链上企业力争达50 家，打造 1 家 10 亿元以上企业；建设汉南机场、低空经济产业园等载体；拓展应急救援、低空文旅、物流及载人交通等场景，完善飞行保障体系。《天津东疆综合保税区关于支持低空经济高质量发展若干措施（试行）（征求意见稿）》天津东疆综合保税区管理委员会2024东疆综合保税区1. 对新注册、迁入的先进航空运输（AAM）范围内的整机研发制造等低空经济企业，按实缴注册资本的 5% 给予不超过 1000万元的落户奖励。2. 对取得国家及国际民用航空器型号合格证（TC）、生产许可证（PC）的低空经济企业给予奖励，其中eVTOL 航空器 1500 万元。3. 对建设低空经济配套基础设施的企业，按实际新增固定资产投资额（不含航空器采购及软件系统）的 50% 给予一次性奖励，最高不超过