利用人工智能于社会保障：用例、治理和劳动力准备

i经合组织数字政府研究用例、治理和劳动力准备利用人工智能于社会保障经合组织数字政府研究用例、治理和劳动力准备情况利用人工智能于社会保障 这项工作于2025年11月29日经公共治理委员会批准解密。请引用此出版物：知识共享署名 4.0 国际许可协议 (CC BY 4.0)照片版权：封面 © shurkin_son/Shutterstock.comOECD (2025),人工智能在社会保障中的应用：用例、治理和劳动力准备,经合组织数字政府研究,经合组织出版,巴黎, https://doi.org/10.1787/b52405c1-en .本文件，以及其中包含的任何数据和地图，均不妨碍任何领土的地位或主权，也不妨碍国际边界和界限的划定，也不妨碍任何领土、城市或地区的名称。本工作根据知识共享署名 4.0 国际许可协议提供。通过使用本工作，您接受受该许可协议条款的约束（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/).归因–你必须引用该作品。翻译—你必须引用原始作品，识别对原始作品的更改，并添加以下文本：如果原作与译文之间存在任何差异，则应以原作文本为准。适应—你必须引用原始作品并添加以下文本：这是经济合作与发展组织（OECD）原作的一个改编版本。本改编版本中表达的观点和使用的论点不应被视为代表经济合作与发展组织或其成员国官方观点。第三方材料– 许可证不适用于作品中第三方材料。如使用此类材料，您需负责获得第三方许可并承担任何侵权索赔。未经明确许可，您不得使用经合组织标志、视觉识别或封面图片，也不得暗示经合组织认可您使用该作品。根据本许可证产生的任何争议应按照仲裁法院（PCA）仲裁规则2012进行仲裁。仲裁地点为巴黎（法国）。仲裁员人数为一名。关于经合组织出版物的勘误表可在以下网址找到： https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html .© 经合组织 2025ISBN 978-92-64-83504-7（印刷版）ISBN 978-92-64-69427-9（PDF）ISBN 978-92-64-63541-8（HTML）经合组织数字政府研究 ISSN 2413-1954（印刷） ISSN 2413-1962（在线）本文件得到了欧盟的资金援助。此处所表达的看法无论如何都不能被视为反映欧盟的官方意见。  3 前言利用人工智能加强社会保障 © OECD 2025本报告旨在基于经合组织先前开展的差距分析报告中所识别的差距和挑战，提供一套精心策划的国际良好实践，以指导未来的人工智能应用。报告还记录了与国家级公共服务环境相关的具体政策杠杆、工具、实施策略和能力建设举措，尤其关注数据质量、治理和劳动力准备度等方面的问题。它旨在为社会保障部门如何从国家层面的更多样化、更有影响力和更可信赖的人工智能应用中受益并保持一致提供指导。需要进一步的努力来探索社会保障部门人工智能的有效应用，特别是在将这些实践适应社会保护体系的具体运营、法律和伦理环境方面。持续的实验、评估和跨部门合作对于确保人工智能的应用能够带来切实利益，同时保障公平、透明和公众信任至关重要。人工智能（AI）系统可用于改善社会保障福利的获取，确保在恰当的时间将恰当的福利发放给恰当的人。采用AI技术也可能补充更广泛公共部门为提高生产力、提供更以用户为中心和主动的服务所做的努力。承担此项目的机构目前正在测试人工智能在各种功能中的应用，例如增强内部知识管理、改善与现有和潜在受益人的沟通以及支持数据分析，同时鉴于欧盟人工智能法案对许多用例的高风险认定，仍保持谨慎。最终，这项工作强调了利用AI作为更具包容性、高效和透明的社会保障体系战略推动者的关键机遇。要实现这一潜力，则需要嵌入健全的治理框架，投资于数据和基础设施，并构建公共部门值得信赖的AI所需的机构和人本能力。为了探索如何利用人工智能达到此目的，法国的主要社会保险机构（包括 国家家庭补助金箱– CNAF， 国家医疗保险基金– 中国移动，和 农业互助社– MSA) 和意大利 (the 国家社会保障研究所– 国际劳工组织（INPS）已参与一项合作项目，该项目由欧盟通过技术支持工具资助，由经济合作与发展组织（OECD）在欧洲委员会的合作下实施。4  致谢利用人工智能加强社会保障 © OECD 2025• INPS：瓦莱里娅·博纳沃尔塔、埃马努埃莱·科利尼、贾科莫·格拉西和安东尼奥·奇普里亚尼。• CNAF：斯特凡·唐内和马哈利亚·斯泰潘诺夫。• MSA/iMSA：埃马纽埃尔·梅斯里耶，朱利安·让尼，和文森特·泰里瑟。• CNAM：Fanny Richard、Victor Bret，以及（之前）Seak-Hy Lo。该报告还受益于杰米·贝尔希尔（Jamie Berryhill）的审阅，以及来自INDIGO的里卡多·扎帕塔（Ricardo Zapata）和马科·贝特朗·纳瓦罗（Marco Beltrán Navarro）的输入；来自政府（GOV）的公共管理与预算部门、反腐败与政府诚信部门的阿拉娜·贝克（Alana Baker）和海伦·韦尔斯（Helene Wells），以及来自社会政策部门（ELS）的瓦莉·弗雷（Valerie Frey）和多隆·威克（Doron Wijker）的输入。该报告还获得了安德里亚·乌尔哈默（Andrea Uhrhammer）、马蒂厄·卡恩（Matthieu Cahen）、德博拉·费尔南德斯（Deborah Fernandez）、纳塔莉·科里（Natalie Corry）和詹妮弗·斯坦（Jennifer Stein）的编辑和出版支持。这份报告也受益于芬兰同行支持的国家研究访问，包括Kela、财政部、社会事务与卫生部、赫尔辛基市、UNA Oy和DigiFinland Oy。该报告是由经济合作与发展组织（OECD）的两个部门合作的结果：公共治理司（GOV）和就业、劳动及社会事务司（ELS），在GOV司长Elsa Pilichowski和ELS司长Stefano Scarpetta的领导下。该报告由GOV的创新、数字和开放政府部门（INDIGO）在副司长Gillian Dorner的指导下、数字政府单位负责人Marco Daglio的监督下进行领导。该报告由Julian Olsen协调，由Mario Restuccia（第一章）和Julian Olsen（第二章）撰写，Seong Ju Park和Cecilia Emilsson做出了贡献。该报告与ELS的技能与未来准备部门合作产出，在部门负责人Glenda Quintini的指导下，由MagdalenaBurtscher（第三章）撰写，Julie Lassébie做出了贡献。如果没有欧洲委员会项目官员马西米利亚诺·桑蒂尼的支持和参与，以及为该项目做出贡献的受助机构成员，本报告将不可能完成，包括：最后，该项目受益于来自奥地利、澳大利亚、加拿大、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、挪威、西班牙、瑞典的公共机构专家进行的15次访谈，