全国公共数据运营发展报告（2024—2025）

全国公共数据运营发展报告(2024—2025)《全国公共数据运营发展报告》编写工作组2025年8月目录PART 01 报告编制背景及框架目录CONTENTSPART 02 报告主要内容介绍报告编制背景及框架编制目的报告基本框架主要编写单位国家信息中心中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）清华大学计算社会科学与国家治理实验室赛迪顾问股份有限公司中国计算机行业协会数据流通利用专委会中国信息协会数据要素专委会u 摸清公共数据运营总体情况u 总结公共数据运营实践案例u 推动公共数据运营区域协同u 构建公共数据运营生态图谱u 分析公共数据运营难点不足u 展望公共数据运营发展趋势u 助力推动数据要素市场繁荣全国公共数据运营总体态势公共数据运营体制机制公共数据资源登记体系建设公共数据运营平台建设公共数据运营生态构建公共数据“跑起来”示范场景全国公共数据运营趋势展望统筹协调单位中国信息协会数据要素专委会中国计算机行业协会数据流通利用专委会一、全国公共数据运营迈入规范有序发展阶段公共数据“1+3”政策体系示意图01 国家层面公共数据运营“1+3”政策体系基本确立02 部委行业公共数据运营积极稳慎推进03 地方层面公共数据运营规范程度逐步提升04 公共数据资源登记全国一体化进程进一步加快05 公共数据运营体系日趋完备党中央、国务院高度重视公共数据治理与开发利用，将构建开放共享的数据资源体系作为数字政府建设的重要任务，以公共数据价值释放为抓手支撑国家治理体系和治理能力现代化建设，助力经济社会高质量发展。国家层面公共数据运营“1+3”政策体系正式确立。各地区、各部门有效规范了现有的公共数据运营行为，针对个别突出问题进行了整改，积极开展创新探索，涌现出一批具有行业和地方特色的运营案例，在公共数据资源登记、公共数据运营体系建设等方面进展显著。全国公共数据运营迈入规范有序发展阶段。二、公共数据运营体制机制不断完善（一）政策制度类别日益多元化（二）机构职责边界日益明确化254827010203040502023年2024年2025年1-6月2023年-2025年6月底政策文件发布数量分布情况59, 59%19, 19%16, 16%6, 6%2023年-2025年6月政策文件类别分布情况管理办法（规范、规定）实施细则实施方案其他59, 88%8, 12%公共数据资源授权运营管理机构类别数据主管部门协调机制33, 49%34, 51%公共数据资源授权运营实施机构类别专门实施机构实施机构即管理机构各地公共数据资源授权运营政策文件密集发布，政策类别日益多元的特征。2025年上半年，相关专项政策文件就已经出台了27份。文件类别也呈现多样化特点，包括管理办法、实施细则、实施方案等，其中，管理办法占比近六成。2024年以来出台的67份专项政策文件，全部明确了公共数据资源授权运营统筹管理机构。有约49%的文件中对公共数据资源授权运营实施机构进行了概念界定或指定了专门的实施机构。有约51%的文件明确该地数据管理机构承担实施机构具体职责。二、公共数据运营体制机制不断完善（三）授权机制流程日益规范化（四）运营披露机制日益完善化23, 34%44, 66%经实施机构“三重一大”决策机制审议运营协议情况协议经过“三重一大”不经过“三重一大”209授权运营实施方案明确经“三重一大”决策机制情况明确走“三重一大”决策机制未明确29, 43%38, 57%2024年以来明确信息披露机制的政策情况明确信息披露机制未明确27, 66%14, 34%2024年10月以来明确信息披露机制的政策情况明确信息披露机制未明确2024年10月以后制定出台的41份文件中，有29份明确提出要编制授权运营实施方案，占比达到70.7%，有20份明确提出实施方案要按照“三重一大”决策机制要求审议通过。有23份文件明确了授权运营协议应当经实施机构“三重一大”决策机制审议，占比达34%。2024年以来公开发布的67份专项文件中，有29份文件明确提出建立授权运营情况披露机制，占比约43%。而自去年10月以来公开发布的41份专项文件中，有27份文件明确提出建立授权运营情况披露机制，占比约66%。三、公共数据资源登记体系建设步伐进一步加快（一）国家登记平台上线，全国一体化公共数据资源登记体系初步建立自上而下的登记制度体系加速构建Ø 2025年1月，国家发展改革委、国家数据局两部门联合印发《登记暂行办法》，旨在建立全国一体化的公共数据资源登记体系。13个省发布了地方实施细则3个省发布地方实施细则征求意见稿互联互通的登记平台相继上线公正权威的登记机构基本建立与国家登记平台互联互通的省级平台已经达到12个中央国家数据发展研究院中央和国家机关及其直属机构、中央企业的公共数据资源登记工作地方省级登记机构已有24个省指定三、公共数据资源登记体系建设步伐进一步加快（二）积极践行“应登尽登”，全国公共数据资源登记量稳步增长2289519公共数据资源公共数据产品和服务74.10%25.90%未授权已授权532360300237214203104102100770100200300400500600福建省 广东省 湖北省 天津市 江苏省 上海市 贵州省 海南省 江西省 安徽省截至2025年6月30日，全国公共数据资源登记量达到2808项，登记的资源存储总量为932.76TB。Ø 部委和行业：6个中央机关直属机构共计登记46项数据资源，央企共22项数据资源登记，存储总量占比42.2%Ø 地方：31个省级区划共计开展2740项公共数据资源登记。全国公共数据资源登记、数据产品和服务登记情况全国公共数据资源必须登记和鼓励登记的占比公共数据资源登记数量排名前10省份四、公共数据运营平台建设全面铺开（一）授权运营平台建设加速截至2025年6月30日，全国已公开运营或在建的公共数据资源授权运营平台或专区45个，其中省级平台13个，市级平台31个，区县级平台1个。Ø 目前已建成或在建的平台主要集中于东部沿海省份，其次为中部地区Ø 2025年上线的授权运营平台数量最多0369121518202020212022202320242025在建地方已建与在建的公共数据授权运营平台上线时间地方已建与在建的公共数据授权运营平台数量分布四、公共数据运营平台建设全面铺开（二）各地建设实践百花齐放平台建设模式3447运营机构事业单位政府机关Ø 主要分为政府主导和运营机构主导建设两种模式，运营机构主导建设模式占比高达75.6%。Ø 平台建设呈现三方面特色化发展：开放与运营融合、运营与交易融合、省级与市级一体化发展。平台功能定位平台安全保障数据资源查询数据产品展示数据开发服务数据生态构建数据访问控制平台对接部署分类分级、访问授权系统间兼容适配性、统一安全框架平台资源数量0%10%20%30%40%50%60%050010001500200025003000其他工业农业生活服务财税金融社保就业卫生健康交通运输教育文化资源能源城乡建设市场监督市场监管地理空间文化旅游公共安全机构团体信用服务城建住房教育科技生态环境社会民生数据资源数量有该领域的平台占总体平台的比例五、 公共数据运营生态加速构建（一）授权运营模式持续优