“规则的天空”：中国低空空域管理与安全体系演进趋势研究

“规则的天空” ©2025.08 iResearch Inc. ——中国低空空域管理与安全体系 演进趋势研究 摘要 本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协同的治理经验与教训后，本报告认为中国路径选择将更具特色，需在集中统一监管与市场化服务供给之间找到最佳平衡。 本报告的核心判断是：“十五五”的成败取决于三大关键变量——规则统一的速度、区域协同的深度、市场应用的广度。为此，报告提出并详细论证了以下三项差异化贡献： 一是构建了“十五五”三步走战略路线图与阶段化“政策工具箱”，明确了从近期（2026—2027 年）以“沙盒监管”完成规则验证，到中期（2028—2029 年）以“标准统一”打通跨域互联，再到远期（2030 年）以“平台一体化”实现全域融合的推进路径。 本报告面向政策制定者、产业投资者与行业参与者提供可对标、可考核、可复制的行动方案，力求在坚守安全底线内实现产业高质量发展，使低空经济最终成为国家综合立体交通体系和新质生产力的重要战略支撑。 三 是 深 入 剖 析 了 低 空“新基建”的投入产出模型与地方政府的实施策略，首次对城市级低空基础设施的投资体量（初期约 2-6 亿元）进行了估算，并对“国资引领”与“市场主导”两种投资模式进行了比较分析，为地方政府的科学决策提供了经济性参考。 二是系统性解构了“军—地—民—企”四方协同治理的内在逻辑与核心瓶颈，并进一步具象化为以“权责清单+流程泳道图”为基础，最终实现“一窗受理、一网通办、统一留痕、快速裁决”的高效协同机制，旨在有效降低制度性交易成本。 战略路线图与政策工具箱构建 内在逻辑与核心瓶颈解构 投入产出模型与实施策略剖析 1 第一章 引言：为何“天空的规则”是核心命脉 ....................................................................... 2 1.1 低空经济的战略价值与新质生产力内涵 ............................................................................. 2 1.2 核心矛盾：释放经济潜力与保障绝对安全的平衡博弈 ....................................................... 3 1.3 规模化发展的前提：规则是产业腾飞的唯一跑道 .............................................................. 4 1.4 本报告研究范畴、核心问题与分析框架 ............................................................................. 4 第二章 中国低空空域管理的演进与现状 .................................................................................. 7 2.1 历史沿革：从“严格管制”到“协同管理”的三阶段改革 ................................................ 7 2.2 现行法规与管理框架解析 ................................................................................................... 8 2.3 区域实践对比：三大模式的探索、分工与协同 ................................................................ 10 第三章 低空安全保障体系的“四梁八柱” ............................................................................ 14 3.1 安全体系的“人-机-环-管”四要素模型及新维度............................................................. 14 3.2 飞行器安全：适航审定（TC/PC/AC）的核心作用与中国优势 ........................................ 15 3.3 基础设施安全：从“参数对齐”到“治理达标”............................................................. 16 3.4 运行安全与人员安全 ........................................................................................................ 17 3.5 网络与数据安全：低空智联网面临的新型安全挑战 ......................................................... 18 第四章 现状总结：当前面临的核心瓶颈与挑战 ..................................................................... 20 4.1 法规之困：从“无法可依”到“规则难通” .................................................................... 20 4.2 技术之困：从“参数竞赛”到“治理能力短板”............................................................. 20 4.3 管理之困：从“职责不清”到“协同流程割裂”............................................................. 20 4.4 市场之困：从“需求不足”到“网络未成” .................................................................... 21 4.5 社会之困：从“公众疑虑”到“信任缺失” .................................................................... 21 第五章 未来空管蓝图：构建智慧空中交通的数字底座 ...........................................................