【宏观快评】审计工作报告观察

证 券 研 究 报 告 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 宏观快评 2025 年 07 月 02 日 【宏观快评】 审计工作报告观察 事 项 6 月 24 日，受国务院委托，审计署侯凯审计长向十四届全国人大常委会第十六次会议作了《国务院关于 2024 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“工作报告”）。 主要观点 我们观察，工作报告呈现的重大违纪违法问题和审计整改情况（涉案数、人、金额等）在近 5 年居中；通过披露若干相关具体案例，充分展示了当前审计工作的细致度和震撼力。 ❖ 一、什么是审计工作报告？ 审计针对谁？主要是财政。“维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”（《审计法》第一条）。 审计工作谁来做？审计署牵头。根据《审计法》第七条，国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作（审计长是审计署的行政首长）。 审计署向谁汇报、汇报什么？向总理提出财政预决算和收支情况的结果报告。根据《审计法》第十九条：审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况、决算草案以及其他财政收支情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告（地方各级审计机关向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告）。 审计报告怎么出？一般每年两份，6 月出工作报告、12 月出整改报告。根据《审计法》第四条，国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计工作报告。国务院和县级以上地方人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的整改情况和处理结果向本级人民代表大会常务委员会报告（下称（整改报告））。 实践中，审计署一般在每年 6 月人大常委会上公布上年度中央预算执行和其他财政收支的工作报告，12 月人大常委会上公布整改报告。如，审计署今年6 月 24 日披露的，是 2024 年度工作报告（为避免年份混淆，以下统称“今年的工作报告”；“本报告反映的是此次中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对这些问题，审计署依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、提出了整改要求”），预计今年 12 月将披露整改报告（“有关地方、部门和单位正在积极整改。审计署将持续跟踪督促，年底前报告全面整改情况。”） ❖ 二、今年的工作报告说了什么？ 疫情以来，工作报告涵盖 8 个板块，今年包括：（近年提法见正文表格梳理） 1、审计整改情况（前年至今）：至 2025 年 3 月底，针对 2023 年度审计查出问题已整改问题金额 6540 多亿元，制定完善规章制度 1710 多项，追责问责4120 多人。 2、中央财政管理审计情况：重点审计了组织财政收入、零基预算、转移支付、国有资本经营预算、专项债券、中央决算草案等 6 方面情况。 3、中央部门预算执行审计情况：重点审计了 42 个部门及所属 244 家单位2024 年收到的财政预算拨款 6199.57 亿元，发现各类问题金额 281.46 亿元。 4、重点民生/专项资金审计情况：重点审计了教育、养老、高标准农田、惠农补贴等 4 项资金及相关政策落实情况。 5、重大项目和重大风险审计情况：重点审计了防洪减灾重点工程、灾后恢复重建和防灾减灾能力提升、“两重”建设和“两新”工作、数据资源和公共资源交易平台等重大项目，重点关注了地方政府债务、金融等重大风险。 6、国有资产管理审计情况：持续关注企业、金融、行政事业、自然资源资产等 4 类国有资产管理使用情况。 7、重大违纪违法问题查处情况/线索（上年至今）：2024 年 5 月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题 430 多起，涉及 1400 多人、630 多亿元。 8、审计建议：加强宏观调控政策协调配合，增强政策合力；深化经济重点领 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com 执业编号：S0360518090001 证券分析师：高拓 电话：010-66500860 邮箱：gaotuo1@hcyjs.com 执业编号：S0360521080001 相关研究报告 《【华创宏观】中美进一步确认伦敦框架细节——政策周观察第 36 期》 2025-06-30 《【华创宏观】看股做债，不是看债做股》 2025-06-29 《【华创宏观】关注收入端变化——5 月工业企业利润点评》 2025-06-28 《【华创宏观】关注例会提法的变与不变——2025 年二季度货币政策委员会例会学习》 2025-06-28 《【华创宏观】美元还会继续弱吗？——基于两个背离下的美元叙事修正》 2025-06-26 华创证券研究所 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 2 域改革，加快推动标志性改革举措落地见效；有效防范化解重大经济风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；践行以人民为中心的发展思想，更好保障和改善民生；深入推进党的自我革命，严格落实中央八项规定精神。 但由于各板块主题、样本不固定，导致报告力度难比较、方向较发散；考虑到疫情以来工作报告结构相对可比，以下均为基于近 5 年工作报告的比较观察： ❖ 三、今年的审计工作报告怎么看？ （一）工作报告呈现的重大违纪违法问题和审计整改情况（涉案数、人、金额等）在近 5 年居中 1、重大违纪违法问题线索：2024 年 5 月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题 430 多起（近 5 年最多），涉及 1400 多人（近 5 年居中）、630 多亿元（低于 2020、2021 年的 1430、1300 亿元，2022~2023 年无可比数据）。 2、审计整改情况：针对 2023 年度审计查出问题，有关地区、部门和单位已整改 6540 多亿元（2023 年针对 2022 年：1.07 万亿），制定完善规章制度 1710多项（2023 年针对 2022 年：2840 项），追责问责 4120 多人（2023 年针对 2022年：2820 人）。 （二）通过披露若干相关具体案例，充分展示了当前审计工作的细致度和震撼力 观察到提法较典型的的 5 个细节，按涉及金额从大到小列举如下： 1、专项债问题、地方政府债风险再凸显：审计 9 省地方专项债券管理使用情况，发现各类问题金额 1325.97 亿元（2023 年：522 个（专项债）项目 279.24亿元债券募集资金当年即闲置或被挪用）。此外，重点审计的 9 省 2023 年 3月以来，仍存在违规新增隐性债务的行为，主要用于政府投资、偿还债务、补充财力等。5 个地区指定国企垫资建设、承诺由财政资金偿还等，新增政府隐性债务 59.09 亿元。如山东临沂市兰山区 2023 年 3 月以来，指定区属国企垫资 16.01 亿元建设高校分校区，因财力不足，部分工程已停工。11 个地区 15 户融资平台等通过发行非标金融产品、借款等方式，向 1600 多人、45 家公益组织和村集体融资，新增隐性债务 1.5 亿元。如福建晋江融资平台 2024 年9 月以来，向慈善总会、见义勇为协会等省内 9 家公益组织