气候政策与绿色金融（季报）2025年05月

0112 0 2 5 年 0 5 月气候政策与绿色金融Climate Policy and Green Finance (Quarterly Update)（季报）气候政策的贸易困局｜ Green Free Trade in a Protectionist Age 保护主义时代的绿色自由贸易｜ 海运行业脱碳的精准金融赋能: 现有方法的局限与改善｜ 欧盟《可持续产品生态设计法规》对我国出口企业的影响及对策｜ 国际绿色贸易壁垒背景下零碳园区建设路径探索｜ 美国退群后中国与国际社会如何推进可持续金融发展｜ 气候因素纳入财政评估框架：国际实践及趋势展望G-LAB封面文章百家灼见MGF观点马　骏 北京大学国家发展研究院兼职教授 宏观与绿色金融实验室联席主任 中国金融学会绿色金融专业委员会主任 北京绿色金融与可持续发展研究院院长黄　卓 北京大学国家发展研究院教授、副院长 BiMBA商学院院长 南南合作与发展学院副院长 宏观与绿色金融实验室联席主任何晓贝 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室副主任本期副主编：张静依　邵丹青文字编辑：张 欣季报编委会成员：主 编：执行主编：(按姓氏笔画排序) 马险峰北京绿色金融协会副会长中诚信投资集团有限公司首席执行官中碳科技(湖北)有限责任公司董事长徐晋涛北京大学博雅特聘教授北京大学国家发展研究院经济学教授环境与能源经济研究中心主任殷 红中国工商银行授信审批部资深专家中国金融学会绿色金融专业委员会副主任黄小薏富达国际中国区董事总经理富达基金董事长黄世忠 厦门市政协副主席厦门国家会计学院教授梅德文 北京绿色交易所副董事长北京绿色金融协会秘书长北京温室气体自愿减排交易服务中心主任亲爱的读者:您好!自特朗普就任美国总统以来，全球气候治理与国际贸易体系同步经历剧烈变化。一方面，美国再次退出《巴黎协定》并大幅削减对清洁能源的支持资金，欧盟也转向“竞争力优先”战略并调整绿色监管框架，导致全球气候合作机制受到削弱；另一方面，贸易保护主义抬头加速了国际贸易体系和全球价值链的重构，各国差异化的气候政策与贸易竞争力之间的矛盾也在持续加深。本期“封面文章”为您解读气候政策与贸易政策的相互影响关系，聚焦于探讨差异化的气候政策对国际贸易的影响，以及贸易保护主义抬头背景下各国应对气候变化的现实挑战，并探讨通过区域绿色贸易合作走出这一困局的可能性。本期“百家灼见”栏目聚焦“气候与贸易”议题：首篇论述保护主义时代发展绿色自由贸易的必要性与具体路径；第二篇解读国际海运脱碳转型中的技术、融资需求与案例；第三篇剖析欧盟《可持续产品生态设计法规（ESPR）》对中国出口的影响及企业应对策略；第四篇提出以零碳园区建设突破绿色贸易壁垒的意义、路径与推进建议。本期“MGF观点”栏目探讨可持续金融与绿色财政：首篇分析美国退出《巴黎协定》对全球绿色金融的影响，提出中国在标准体系、碳市场、区域合作等六大领域的战略建议；次篇研究在财政评估框架中纳入气候因素的国际实践进展与发展趋势。最后，在“央行与监管机构政策追踪”栏目，我们为您总结了2025年2月至5月央行和监管机构在气候与可持续金融政策方面的最新进展。期望本期季报能够一如既往地为您带来理论思考和实践启发！《气候政策与绿色金融》（季报）编辑部 2025年5月本期导读征稿启事尊敬的读者：　　您好！诚挚地邀请您向本刊投稿，分享您的观点、经验和案例，与我们一起探索如何应对气候变化，推动可持续金融的发展和创新。请将您的稿件发送至邮箱：mgf@nsd.pku.edu.cn，并在邮件标题中注明“投稿”。我们将安排专人负责稿件的收集和反馈。请勿一稿多投。 稿件要求：1. 主题聚焦于气候政策、可持续金融、绿色金融、碳市场等相关领域； 2. 形式以观点文章、研究文章、案例分析等为主； 3. 字数在4000-6000之间； 4. 请注明您的姓名、单位、职务及邮箱。期待您的投稿，并期待与您的交流和合作！《气候政策与绿色金融》（季报）编辑部目 录 G-LAB封面文章 / 2｜ 气候政策的贸易困局 / 2 百家灼见 / 9｜ Green Free Trade in a Protectionist Age 保护主义时代的绿色自由贸易　马 骏 MA JUN / 9｜ 海运行业脱碳的精准金融赋能: 现有方法的局限与改善 邱慈观 赵 圣 / 14｜ 欧盟《可持续产品生态设计法规》对我国出口企业的影响及对策 张丽欣 / 18｜ 国际绿色贸易壁垒背景下零碳园区建设路径探索 木其坚 张雅欣 程尚易 / 23 MGF观点 / 26｜ 美国退群后中国与国际社会如何推进可持续金融发展　 马 骏 / 26｜ 气候因素纳入财政评估框架：国际实践及趋势展望　李丽娜 / 32 央行与监管机构政策追踪(2025年2月-2025年5月) / 42 版权 / 522封 面文 章气候政策的贸易困局自特朗普就任美国总统以来，全球地缘政治与经济格局经历了深刻且剧烈的演变。一是贸易保护主义呈现出显著的抬头趋势，国际贸易体系以及全球价值链正经历着深刻而广泛的重组。二是气候变化国际合作遭遇困境。特朗普政府上台后随即宣布美国退出《巴黎协定》，近日又推动美众议院通过减税法案（one, big, beautiful bill），其中包括终止关键清洁能源税收抵免的条例。与此同时，为应对全球竞争格局变化，欧盟也将战略重心转移至强化其工业竞争力，出台一系列提案，简化和调整多项绿色监管法规。一直以来，贸易政策与气候政策之间存在着复杂且微妙的互动关系，而当前全球局势的变化，使得应对气候变化的进程陷入“贸易困局”。一方面，各国在气候政策工具选择和实施力度上的显著差异，在气候政策实施过程中，直接或间接地影响企业生产成本与市场竞争力，进而改变国际贸易格局，并引发贸易摩擦，甚至成为贸易保护主义“合理”的借口。另一方面，国际贸易政策也对全球应对气候变化产生重要影响。近年来贸易保护主义的再次抬头，阻碍了绿色产品的跨境流通，限制了绿色技术的全球扩散，削弱了全球特别是广大发展中国家应对气候变化的努力，严重掣肘全球净零转型进程。一、全球气候政策分化及其对国际贸易的影响（一）各国碳价差异显著在《巴黎协定》框架下，各缔约国依据自身国情，制定应对气候变化的具体行动目标和实施方案。在实际执行过程中，各国气候政策的实施力度也千差万别，典型体现于各国的碳价（包括碳税和碳市场的价格）差异巨大。根据世界银行的数据，2024年各国的碳价从 160 美元到 0.62 美元不等；其覆盖的本国碳排放的范围，从 20% 以下到 80% 以上不等。全球主要的碳排放经济体中，欧盟碳排放权交易体系（EU ETS）的碳价为 61.3 美元 / 吨，并曾在 2023 年一度达到 96 美元 / 吨；中国全国碳市场的价格约为 12.6 美元；美国仅有区域性的碳市场；而印度尚未建立碳定价机制。①碳价的显著差异导致不同经济体在减排成本分担上呈现出不均衡态势，部分经济体因碳价较高而肩负更沉重的减排成本，而另一些经济体则可能利用低成本优势吸引高碳产业转移，从而形成一种“搭便车”现象。以 EU ETS 为例，其碳价远高于全球多数经济体，随着 E