（已压缩）赛迪前瞻2025年第16期（总897期）：打造高质量孵化器的路径思考 - 水印版

- 1 - 2025 年 3 月 24 日 第 16 期 总第 897 期 打造高质量孵化器的路径思考 2024 年 11 月，工业和信息化部向社会公开征求《科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》意见。新规将孵化器分为基础级、高能级、卓越级三个等级，引起广泛关注。赛迪研究院认为，面对当前国家对孵化器发展提出的新要求，可及时总结和借鉴先进经验，通过探索硬科技超前孵化、引育孵化人才、加强金融赋能、健全科技成果转化体系等加大对高质量孵化器的建设布局。 - 2 - 一、他国高质量孵化器发展经验 当前，美国、新加坡、以色列等国孵化器迅速发展，聚焦量子信息、空天技术、智慧能源、生物医药等领域，涌现出 Y Combinator、Plug and Play、Flagship Pioneering、NUS Enterprise等诸多综合性、专业性的全球知名孵化器企业，形成一批宝贵发展经验。 （一）前瞻性选择未来产业细分赛道，聚焦特定领域“超前孵化”，推动产业快速发展 世界顶尖孵化器聚焦量子信息、人工智能、细胞与基因治疗、未来能源等未来产业发展，布局支持一批能催生产业重大变革、重构人类生产生活方式的原创性、颠覆性技术项目。例如，美国芝加哥量子科技加速器（Duality Accelerator）深入布局量子科技领域，并为创业项目提供技术、资金、市场等全方位孵化服务;创业孵化器 Y Combinator 定期更新初创企业需求清单（request for startup，RFS），列出有发展潜力的重点领域，通过战略引导和资源聚焦，提高孵化效率，推动创新生态繁荣。 - 3 - （二）充分利用运营主体自身资源，开展孵化器建设，满足初创企业发展需求 一方面，依托顶级大学人才、技术等创新资源建立孵化器，赋能初创企业发展。如，美国斯坦福 StartX 加速器利用斯坦福大学校友网络的创新资源，提供创业资金，支持斯坦福校友创业，自 2011 年成立以来，已孵化了 Periscope、Branch Metrics 等百余家初创团队；新加坡国立大学企业部（NUS Enterprise）建立了由企业家、商业加速器、企业合作伙伴、学术界和大学研究人员组成的社区，为入驻企业提供孵化区、资本资源和教育机会等一站式服务。另一方面，以企业为主体开展孵化器建设，推动开放式创新。例如，美国的 Plug And Play、Flagship Pioneering 等企业，深入挖掘市场需求，通过开放式创新平台，与高校、科研机构、初创企业等开展合作，共同推动创新项目，充分利用大企业的资源、优势，实现创新项目迅速商业化。 （三）通过“孵投联动”等方式，为入驻企业注入金融“活水”，提升初创企业发展活力 一方面，加强与风险投资机构合作，为入驻企业提供资金支持。例如，以色列政府通过设立 YOZMA 基金等措施，鼓励风险投资企 - 4 - 业投资初创企业。另一方面，通过投资入股方式参与企业成长，实现孵化器与入驻企业的利益共享。例如，新加坡安特勒（Antler）孵化器在全球有多个孵化器分支，通过整合投资、孵化、市场、人才等多方资源为创业者提供孵化服务，以投资入股等方式参与企业成长并实现利益共享，为企业提供精准投后服务。 二、我国孵化器路径探索 我国高度重视科技孵化器建设，统筹推动科技成果转化发展。政策方面，陆续出台《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》（国科发高字〔2006〕498 号）、《科技企业孵化器管理办法》（国科发区〔2018〕300 号）、《科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》（工科函〔2024〕839 号）等政策。其中，作为落实创新驱动发展战略、健全孵化服务体系的重要举措，《科技型企业孵化器认定管理办法（征求意见稿）》明确指出，高能级孵化器应具有国内先进的运营管理团队，提供全方位专业化的孵化服务，能够整合科技、产业、金融、人才等资源，且孵化成效明显。标准化建设方面，发布国标《科技企业孵化器服务规范》（GB/T 39668-2020），规定了科技企业孵化器的服务保障、孵化服务通用流程、服务提供以 - 5 - 及评价与改进。各地也积极开展高端孵化器建设探索，形成了宝贵的经验。 （一）北京：聚力建立标杆孵化器 北京市强调发挥科技教育人才优势，结合重点产业方向，聚焦垂直细分领域，出台《北京市关于推动科技企业孵化器创新发展的指导意见》《标杆孵化器培育行动方案（2022-2025 年）》等政策，聚力支持标杆孵化器建设。2022 年，北京在全国率先试点建设 10 家引领类标杆孵化器和 13 家培育类标杆孵化器。数据显示，这 23 家标杆孵化器在孵企业 930 家，2022 年营业收入36.64 亿元，在孵的 195 家国高新企业，2022 年实现营收 36.61亿元。一是支持探索“超前孵化”“深度孵化”新模式，明确探索建设专注原创新药、基因技术、智能硬件、元宇宙、量子信息、智慧能源、关键材料等领域标杆孵化器，引导战略科技力量孵化新项目。二是支持标杆孵化器成立早期投资基金，鼓励长期资本进入创投市场，开发长周期硬科技创业贷，鼓励联合设立概念验证基金，鼓励孵化器上市融资和发行 REITs 基金等。三是贯通转化、孵化、产业培育链条，推动服务前沿技术创新和成果转化标杆孵 - 6 - 化器与服务产业加速标杆孵化器深度协同。四是支持建设离岸孵化器、保税孵化器，积极引进国际一流专业孵化器，支持标杆孵化器在京举办海外硬科技项目跨境加速营等。 （二）上海：加速发展高质量孵化器 上海聚焦发挥孵化器在全过程创新、全要素集聚、全链条加速等重要作用，自 2023 年出台《上海市高质量孵化器培育实施方案》以来，上海已陆续启动了 7 家高质量孵化器建设。经一年多探索，这 7 家高质量孵化器已通过“超前孵化”、“深度孵化”等孵化出 200 多家高成长性企业，挖掘优质储备项目 180 项，同时，深化“孵化+投资”，自建及合作孵化基金达 30 支，总规模超 500亿元。一是遴选全球高质量孵化器。采取“全球遴选、一体一策”方式，吸引国内外一流优质孵化器在上海发展壮大，强化梯次培育，并建立动态管理、跟踪服务、数据统计、定期评价和优胜劣汰机制。二是引进国际一流孵化人才，鼓励高质量孵化器与高校院所联合开展创新创业教育改革试点，探索“学科+孵化”联合孵化新模式。鼓励高质量孵化器聘请企业家、投资人、科学家等担任创业导师，优化科技创业导师库和导师评价体系。三是带动社 - 7 - 会资本投资前移，激发国资投资孵化活力，上海允许国有孵化团队持股孵化，并优化投资审批流程，试点退出与容错机制。 （三）江苏：重点打造未来产业标杆孵化器 江苏省聚焦打造“硬科技”标杆科技企业孵化器，以科技成果转化、高成长科技企业孵化和未来产业培育为着力点，带动全省孵化器向精准服务发展。江苏省出台《加快科技创新引领未来产业发展“5 个 100”行动方案（2024-2026 年）》提出，重点打造一批未来产业标杆孵化器。截至目前，江苏省级以上科技企业孵化器超过 700 家，其中国家级科技企业孵化器数量、面积和在孵企业数量连续多年全国领先，根据国家级科技企业孵