生育补贴:东风与西鉴

证 券 研 究 报 告 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号:证监许可(2009)1210 号 宏观研究 宏观专题 2025 年 03 月 21 日 【宏观专题】 生育补贴:东风与西鉴  核心观点: 本文关注生育补贴问题。 第一,回顾现有政策,2022 年至今约 17 城出台了生育补贴政策:形式上主要是“一次性生育补贴+育儿补贴+其他”;多补贴二孩三孩;平均每出生一个孩子补贴 1.4 万元;二线补贴标准较三四线大约高 1 万元/人。 第二,参考国际经验,各国制度各有特色,新加坡更注重专款专用,保障孩子的教育医疗问题;日本补贴时间长、持续至高中;韩国央地共补,部分地区补贴力度大;法国限制高收入者申领补贴;俄罗斯大额补贴一孩。 第三,测算财政压力,假设 2025 年补贴全面落地,我们测算,当年的支出压力最大,为 536 亿元、占第一本账支出的 0.18%、此后逐年提升,至 2028 年达峰,当年支出 1259 亿元、占当年第一本账支出的 0.38%。  一、东风:国内现有政策如何布局? 为什么要补?近年来我国出生人口快速下滑,发放生育补贴有其必要性,关注人口形势。1)全国维度,2019 年,我国出生 1465 万人,至 2023 年已下滑至902 万人,年均减少 141 万人、年均增速为-11.4%;2)省份维度,中东部降幅大于西部,例如湖北、黑龙江、河北,2019-2023 年年均增速分别为-17%、-16.8%、-15.6%;3)城市维度,三四线降幅更大,2019-2023 年,一线、二线、三四线出生人口年均增速分别为-8.4%、-9.2%、-12.1%。46 城详细数据、参见正文。 怎么补?据不完全统计,2022 年至今,已有 17 城出台了生育补贴政策,补贴模式可概括为“1+1+X”,即“一次性生育补贴+育儿补贴+其他”:1)一次性生育补贴,补贴额多在 5000 元上下,补贴范围多为二孩、三孩,一孩补贴较少;2)育儿补贴,补贴范围多为二孩、三孩,按月发放,金额多在 300-1200元/月,大多补贴至 3 岁。其中呼和浩特市为个例,不仅补贴一孩、且补贴的年限大幅延长、补贴金额大幅提升;3)其他各类政策,包括购房补贴、住院补助等,详见正文。 补多少?仅考虑一次性生育补贴+育儿补贴。1)补贴总额(若为多年补贴,则一次性折现),从 17 城均值来看,针对一孩、二孩、三孩的补贴标准为 0.5、1.7、3.2 万元/人。2)考虑孩次结构,2023 年我国出生人口中一孩占比 47%、二孩 39%、三孩及以上 14%,按照这一比例对补贴标准加权求和,则每实际出生一个孩子,平均补贴 1.3 万元。3)分城市能级来看,二线城市补贴标准,较三四线大约高 1 万元/人。  二、西鉴:各国“长技”有哪些? 重点关注各国的一次性生育补贴、持续性育儿补贴,及其制度设计特点。 ①新加坡:1)一次性生育补贴,1.2 万新元左右,按 PPP(购买力平价,下同)合人民币 5.4 万元。2)持续性育儿补贴,最高上限 2.5 万新元,合人民币 11万元。3)政策设计上,专款专用,更注重孩子的教育、医疗问题。 ②日本:1)一次性生育补贴,约 60 万日元,按 PPP 合人民币 2.3 万元。2)持续性育儿补贴:每年约 12-18 万日元,合人民币 0.5-0.7 万元,多孩家庭适度提高。3)政策设计上,补贴持续时间较长,直至高中毕业。 ③韩国:1)一次性生育补贴,中央补贴 200-300 万韩元,按 PPP 合人民币 0.9-1.3 万元;2)持续性育儿补贴:0-2 岁儿童每年补贴 600-1200 万韩元,合人民币 2.6-5.2 万元;3)政策设计上,央地共补,部分地区补贴力度较大。 ④法国:1)一次性生育补贴,1066 欧元,按 PPP 合人民币 0.5 万元。2)持续性育儿补贴,每年 1610-7272 欧元,合人民币 0.8-3.7 万元;3)政策设计上,限制高收入者申领,申领者收入越高、补贴越少。 ⑤俄罗斯:1)一次性生育补贴,一孩可领 65 万卢布、二孩为 23 万卢布,按 证券分析师:张瑜 电话:010-66500887 邮箱:zhangyu3@hcyjs.com 执业编号:S0360518090001 证券分析师:陆银波 电话:010-66500831 邮箱:luyinbo@hcyjs.com 执业编号:S0360519100003 联系人:韩港 邮箱:hangang@hcyjs.com 相关研究报告 《“特朗普制造美国衰退”叙事靠谱吗?——五个角度的客观数据观察》 2025-03-16 《【华创宏观】关注今年 CPI 可能存在的预期差》 2025-03-16 《居民存款搬家与央行宽松的“跷跷板”》 2025-03-05 《【华创宏观】跨境资本净流出扩大,内资流出达四年以来最高水平——2024 年 Q3 跨境资本季度跟踪》 2025-03-05 《【华创宏观】31 省预算观察:目标、预期、力度》 2025-02-19 华创证券研究所 宏观专题 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号:证监许可(2009)1210 号 2 PPP 分别合人民币 8.8、3.1 万元。2)持续性育儿补贴,每年合人民币 1.5-8 万元,1.5 岁之前可领。3)制度设计上,补贴力度较大,且向一孩倾斜。  三、定量:财政压力有多大? 我们测算,假设生育补贴在全国范围铺开需要的资金体量。按照前述 17 个样本城市最高的补贴标准作为上限情况、17 城均值作为基准情景进行测算,详见正文。主要结论是: 1)补贴总额(若补贴为多年发放则一次性折现),中性情景下,2025 年出生的新生儿合计需补贴 1259 亿元、占 2025 年第一本账支出预算额的 0.4%;上限情景下,需补贴 3654 亿、占第一本账支出预算额的 1.2%。 2)由于部分补贴分多年发放,因此需要考虑“递延”的问题。测算结论是,如果 2025 年补贴落地,当年的财政压力最大、2028 年预计达峰(主要是 2028年后,预计 2025 年出生的儿童停止补贴),中性情景下,估算 2025~2029 年实际的补贴支出为 536、831、1119、1259、1259 亿元,占当年第一本账预算支出(按照年均 4%增速估算)的 0.18%、0.27%、0.35%、0.38%、0.36%。  风险提示:测算基于一定前提假设,存在偏差风险;补贴力度超预期 宏观专题 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号:证监许可(2009)1210 号 投资主题 报告亮点 近期市场对生育补贴关注升温,本文系统性回顾我国已有的补贴政策、梳理其补贴类别、形式与力度;在此基础上,关注海外主要国家的政策实践,取其“长技”,最后关注推动生育补贴对财政支出可能产生的影响。 投资逻辑 分三部分,第一部分,主要是对国内的人口形势、人口政策、补贴详情做回顾;第二部分,关注新加坡、日本、韩国、法国、俄罗斯 5 个代表性国家的政策实践与制度设计特点;第三部分,在考虑政策补贴分多年落地与年度累积后,测算

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