内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2024）

区域研究报告 1 内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2024） 公共融资部 罗媛媛 经济实力：内蒙古自治区位于我国北部边疆，是我国资源大省，已形成以煤炭、电力为主体和可再生能源快速发展的能源产业体系；同时作为国家重要能源和战略资源基地，内蒙古自治区在保障国家能源安全、畅通经济大循环中具有十分重要的地位。2023 年 10 月国务院印发了《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，为内蒙古加快落实“五大任务”和全方位建设“模范自治区”提供了政策支持。2023 年煤炭等能源产品价格回落略有拖累全区工业经济增长，但随着经济社会全面恢复常态化运行，接触型聚集型服务业明显改善，区域经济增速有所上升，当年全区实现地区生产总值 2.46 万亿元，在全国各省市中排名第 21 位，较上年位次一致，经济增速为 7.3%，较上年上升 3.1个百分点，高于全国平均水平 2.1 个百分点。三大需求方面，2023 年全区基础设施投资增长有所放缓，但新能源项目投资高速增长促进固定资产投资实现较快增长，当年全区固定资产投资增速为 19.4%；提振消费系列措施落地见效，消费市场活力不断增强，全区全年社会消费品零售总额 5374.30 亿元，增长 8.1%；同年随着煤炭等大宗产品进口规模扩大以及机电产品国外需求增长，内蒙古自治区外贸规模保持高速增长，全区全年外贸进出口总额 1965.30 亿元，增长 30.4%。2024年前三季度，内蒙古自治区经济保持稳定运行，全区实现地区生产总值 1.79 万亿元，同比增长 5.8%。 2023 年内蒙古自治区各盟市经济保持增长，且除乌海市外，各盟市均实现提速增长。从区域格局看，2023 年各盟市经济体量排名与上年一致，仍呈现“呼包鄂”三市领先，各地发展差异明显的格局；其中包头市（10.2%）和呼和浩特市（10%）系当年唯二实现双位数增长的城市，巴彦淖尔市（7.9%）和乌兰察布市（7.8%）当年增速也高于全区水平。从三大需求看，2023 年内蒙古自治区各盟市固定资产投资总体保持较快增长，消费市场复苏明显，但各盟市贸易规模仍有限，且受自身经济外向程度及外贸产品结构影响增减幅度差异较大。2024 年前三季度，乌海市经济恢复增长，阿拉善盟经济增速回升，其余盟市经济保持增长，但增速均有所放缓。 财政实力：主要受煤炭价格回落影响，2023 年内蒙古自治区资源税收入增长显著放缓，企业所得税收入下降，上述主要税种增速变动影响全年全区一般公共预算收入增速大幅回调，2023 年内蒙古自治区实现一般公共预算收入 3083.64亿元，较上年增长 9.2%，增速回落 11 个百分点，规模位于全国第 16 位，较上年上升 1 位。全区财政收入质量维持良好水平，2023 年税收比率 75.60%，与上新世纪评级版权所有区域研究报告 2 年水平相当。由于地方建设和民生支出较多，内蒙古自治区一般公共预算收入难以覆盖支出，2023 年全区一般公共预算自给率为 45.11%，较上年下降 2.86 个百分点，处于偏低水平。2023 年内蒙古自治区政府性基金预算收入止跌回升，但规模仍有限；主要凭借边疆地区和少数民族集聚区的特殊条件，内蒙古自治区可获取持续大额的财政补助，以维持财政平衡。2024 年前三季度，全区一般公共预算收入和政府性基金收入均有不同程度增长。 从下辖各盟市情况看，2023 年锡林郭勒盟和赤峰市一般公共预算收入规模排序位次互换，其余盟市排序均较上年保持一致，并存在一定梯度差异。其中，虽因煤炭价格走弱影响税收规模缩减，但鄂尔多斯市 2023 年一般公共预算收入规模仍保持断层第一，为 909.99 亿元，呼和浩特市和包头市处于第二梯队，分别为 238.06 亿元和 200.55 亿元，而锡林郭勒盟（127.79 亿元）近两年接连超过呼伦贝尔市（110.63 亿元）和赤峰市（121.33 亿元），一般公共预算收入规模升至全区第四位，其后为通辽市（100.26 亿元），余下盟市一般公共预算收入规模均不足 86 亿元。从增速看，2023 年除阿拉善盟（-8.2%）一般公共预算收入出现下滑外，其余各盟市一般公共预算收入均较上年有所增长，其中，锡林郭勒盟、包头市和呼伦贝尔市三地实现双位数增长，增速分别为 18.0%、15.5%和 12.0%，其后的通辽市、乌兰察布市、乌海市、鄂尔多斯市和赤峰市收入增长也较快，当年增速在 6%-9.2%区间，其中鄂尔多斯市主要因国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入增长拉动，其余盟市增速在 2.4%-3.4%区间。2024 年前三季度，鄂尔多斯市、包头市、兴安盟和乌海市四地一般公共预算收入出现下滑，其余各盟市的一般公共预算收入保持增长。 内蒙古自治区各盟市的土地市场活跃度较低，政府性基金预算收入普遍较小。2023 年鄂尔多斯市和呼和浩特市政府性基金预算收入分别为 99.06 亿元和 81.88亿元，规模相对较大；其后的包头市和赤峰市分别为 55.39 亿元和 51.27 亿元；其余盟市的政府性基金预算收入在 30 亿元以内。2023 年多数盟市政府性基金预算收入止跌回升，但各盟市政府性基金预算收入对地方财力贡献度仍较低，当年政府性基金预算收入与一般公共预算收入的比率均不足 50%；从政府性基金自给水平看，同年仅通辽市的政府性基金收入尚能覆盖支出。2024 年前三季度，从已公开盟市数据看，赤峰市和巴彦淖尔市政府性基金预算收入出现下滑，鄂尔多斯市、呼和浩特市、呼伦贝尔市和锡林郭勒盟实现不同程度增长。 债务状况：随着一揽子化债方案实施，作为重点省份，内蒙古自治区争取了较多再融资债券额度，并在全国率先发行，也推动了自治区政府债务规模的快速扩张。截至 2023 年末内蒙古自治区政府债务余额为 11072.64 亿元，同比增长18.55%，增速较上年上升 13.57 个百分点，总体债务规模位于全国各省市降序排新世纪评级版权所有区域研究报告 3 名第 19 位，与上年一致。相较地方财力，内蒙古自治区仍有一定债务负担，2023年末内蒙古自治区政府债务余额是当年一般公共预算收入的 3.59 倍。 从下辖各盟市情况看，2023 年内蒙古自治区各盟市基本顶额使用举债额度，政府债务规模均有双位数增长。从绝对规模看，政府债务规模超千亿元的盟市包括鄂尔多斯市、包头市和呼和浩特市，2023 年末分别为 1870.04 亿元、1430.12亿元和 1280.45 亿元。从债务负担看，乌兰察布市和兴安盟债务压力最为突出，阿拉善盟、巴彦淖尔市和通辽市债务负担也较重。内蒙古自治区城投债发行并不活跃，加之通过发行政府债券置换城投企业债务，2023 年末全区存续城投债已降至较小规模，主要分布于包头市、呼和浩特市和赤峰市三地。相较地方一般公共预算收入，若考虑城投平台带息债务，赤峰市城投平台债务负担相对较大。 一、内蒙古自治区经济与财政实力分析 （一）内蒙古自治区经济实力分析 内蒙古自治区位于我国北部边疆，是我国资源大省，已形成以煤炭、电力为主体和可再生能源快速发展的能源产业体系；同时作为国家重要能源和战略资源基地，内蒙古自治区在保障国家能源安全、畅通经济大循环中具有十分重要的地位。2023 年 1