碳中和实现路径与全球气候治理的中国贡献

I 专题政策研究项目组成员 中外组长*（按姓氏字母顺序）: 外方组长： 韩佩东 国合会委员，儿童投资基金会首席执行官 邹 骥 国合会特邀顾问，能源基金会首席执行官兼中国区总裁 中方组长： 王 毅 国合会委员，第十四届全国人大常委会委员，国家气候变化专家委员会副主任，中国科学院科技战略咨询研究院研究员 中外成员*（按姓氏字母顺序）: 外方成员： 潘 兴 国合会委员，威廉与佛洛拉•休利特基金会环境项目主任 托 妮 巴西环境与气候变化部气候秘书长 图比亚纳 国合会委员，欧洲气候基金会首席执行官 中方成员： 李 政 清华大学气候变化与可持续发展研究院院长、教授 王金照 国务院发展研究中心产业经济研究部部长、研究员 王仲颖 国家发展和改革委员会能源研究所前所长、研究员 徐华清 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任 张海滨 北京大学国际关系学院副院长、教授 支持专家（按姓氏字母顺序）: 外方支持专家： 巴布纳 国合会委员，自然资源保护协会总裁兼首席执行官 德尔贝克 国合会委员，欧洲大学研究所欧洲投资银行气候政策和国际碳市场首任主席，前欧盟委员会气候行动总司司长 费尔南德斯 墨西哥气候倡议组织执行主任 费舍尔 气候工作基金会项目主任 加拉格尔 塔夫茨大学弗莱彻学院代理院长 II 韩国义 斯德哥尔摩环境研究所高级研究员 何 豪 国合会委员，气候使命基金会总裁、能源创新公司创始人 何秀珍 挪威南森研究所高级研究员 约 佐 澳大利亚国立大学气候经济与政策中心主任 凯 特 塔夫茨大学弗莱彻学院前院长 李永怡 国合会特邀顾问，英国皇家国际事务研究所未来项目研究主任、霍夫曼可持续特聘研究员、可持续促进咨询委员会主席 雷红鹏 国合会特邀顾问，儿童投资基金会全球气候主任、中国首席代表 梅迪纳 儿童投资基金会首席生态系统发展官兼气候项目执行主任 帕斯佐特 卡内基气候治理倡议执行主任 温克勒 开普敦大学能源研究中心教授 中方支持专家： 贺克斌 国合会委员，中国工程院院士，清华大学环境学院教授，清华大学碳中和研究院院长 鞠建东 清华大学五道口金融学院紫光讲席教授 康艳兵 国家节能中心副主任 李俊峰 中国能源研究会常务理事，红杉中国投资合伙人 谭显春 中国科学院科技战略咨询研究院研究员 王凤春 全国人大环资委法案室原一级巡视员 王 溥 中国科学院科技战略咨询研究院可持续发展战略研究所学术所长，副研究员 协调员: 辛嘉楠 顾佰和 其他参与人员: 刘 强 儿童投资基金会中国区副首席代表 赵 笑 儿童投资基金会 祁 悦 儿童投资基金会 韩 炜 能源基金会 能源基金会总裁办公室主任中国科学院科技战略咨询研究院副研究员 III 孟 琦 能源基金会 才婧婧 能源基金会 张笑寒 能源基金会 赵文博 能源基金会 彭丽楠 能源基金会 王 琛 中国科学院大学中丹学院 李佳馨 中国科学院大学公共政策管理学院 刘宇炫 中国科学院科技战略咨询研究院 * 本专题政策研究项目组联合组长、成员以其个人身份参加研究工作，不代表其所在单位，亦不代表国合会观点。 I 执行摘要 “碳中和实现路径及全球气候治理的中国贡献”专题政策研究项目为中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）“全球环境治理与生态文明”课题 2022—2023 年下设专题之一。本专题的研究重点包括绿色低碳转型的国内外形势研判、中国双碳政策行动的进展分析以及中国绿色低碳转型政策的深化方向。 当前，全球气候治理已进入全面落实《巴黎协定》的实施阶段，覆盖全球 83%的碳排放、91%的 GDP 和 80%的人口的国家已经或准备提出“零碳”或“碳中和”的气候目标，积极推进绿色低碳转型创新。然而，随着国际政治、经济环境愈发复杂和严峻，全球气候治理进程所面临的阻力和分歧也逐渐增强，各国在气候目标、气候资金等问题上仍存在诸多竞争与博弈，在推进气候合作上的积极态度和互信程度也在逐步降低，全球应对气候变化的道路依然任重道远。 中国高度重视应对气候变化工作，积极稳妥推进碳达峰碳中和，已经构建形成双碳“1+N”政策体系，形成各方面共同推进的良好格局，为实现双碳目标提供源源不断的工作动能。然而我们必须认识到，碳中和是一项系统工程，是一系列目标、技术、资金、政策等综合驱动的系统行动路线图。在转型过程中，要把握机遇和挑战，处理好基本关系，解决短期内转型成本高、难度大等问题，以及中长期的系统性挑战。 因此，为了全球气候治理和绿色低碳转型进程能够成功实现，需要做好两方面的工作。一方面，各国应该在国际层面务实合作，尤其是大国之间的协调应对，以便在不同国情和利益诉求间寻求平衡，激励各方积极采取行动，共同应对气候变化；另一方面，中国应继续保持战略定力，继续积极推进应对气候变化工作，在科学研判新的国际形势变化及中共二十大后的政策取向及影响的基础上，识别气候治理及相关落实低碳目标的行动所面临的关键挑战和机遇，制定转型中长期战略、政策设计与综合动态平衡，逐步构建以促进结构性创新、环境质量持续改善和全面绿色低碳转型为核心的制度体系和治理体系。 本报告首先科学研判了国际和中国国内绿色低碳转型的最新形势。然后，报告聚焦中国的双碳政策行动，系统梳理和总结了中国目前在低碳转型进程中各领域所取得的进展，以及在政策体系方面所取得的成就，并提出了进一步深化与完善的方向。在此基础上，报告结合中国国情及当前绿色低碳转型的形势，指出了有关绿色投资、碳市场、公正转型等九方面中国绿色低碳转型政策未来的深化方向。此外，报告还关注性别平等议题，提出了将性别主流化分析应用于中国气候行动的四个主要且可行的具体工作领域，并最终提出中国落实碳中和愿景目标、推动气候国际合作的政策建议。 II 本专题的研究主要有以下发现和结论： （一）绿色低碳转型的国内外形势研判 国际绿色低碳转型形势：一是当前全球局势存在高度不确定性，全球气候治理赤字更加凸显；二是全球能源转型长期趋势明确，短期能源危机不容忽视；三是应对气候变化推动的全球绿色产业革命，将可能重塑全球贸易、技术、金融等领域的竞合体系；四是南方国家和新兴经济体积极加速能源转型，但当前仍面临一系列风险和挑战；五是多重危机交织叠加的新形势下，国际气候合作的紧迫性进一步增强。 国内绿色低碳转型形势：一是经济下行趋势下绿色低碳转型压力大，稳中求进推动发展方式绿色转型；二是中国的发展目标转为气候应对、经济增长、能源安全、生态治理等多重目标协同推进；三是中国具有绿色低碳转型发展的动机，具备将气候行动转化为经济社会高质量发展的客观条件；四是长期碳中和愿景和目标明确，短中期结构转型会在公正转型、技术创新、政策机制等方面面临问题和挑战;五是中国持续推进高水平对外开放，积极开展国际合作以推动全球绿色复苏与低碳转型。 （二）中国双碳政策行动的进展分析 自碳达峰碳中和愿景目标提出以来，中国高度重视气候变化工作，其绿色低碳转型进程也取得显著成效。一是能源系统向清洁化、高效化发展。近年来，中国非化石能源高速发展，化石能源清洁高效利用水平显著提高，这促使其能耗强度显著下降，能源消费结构加速向清洁低碳化转型；二是产业结构向绿色化、智能化转型。近年来，中国的产业结构持续升级优化，绿色低碳