中国移动-复旦大学：2024年数字机关应用创新评估报告-数字机关建设的创新实践

数字机关应用创新评估报告数字机关建设的创新实践2024 年 8 月编写组指导单位：国家机关事务管理局政策法规司中国移动政企事业部编写单位：复旦大学上海机关事务研究中心中国移动研究院（中移智库）中移系统集成有限公司数字机关联合创新研究项目课题组：课题负责人：朱春奎课题组成员：戴伟辉卢向华扶松茂范梓腾徐菁媛郑屿赵焱鑫魏南马婷玉严敏罗月领刘伟伟刘丽菊岚祺蔡琪梦张锦程樊颖郑晓玲王秋凤王昀于庆军卫小波张顺利张岩陈志刚王义然许天然陈玉雪罗天铭刘尧仲洋目录一、数字机关建设的总体情况................................................................... 1二、数字机关建设的浙江实践................................................................... 4三、数字机关建设的安徽实践................................................................. 13四、数字机关建设的福州实践................................................................. 17五、数字机关建设的贵州实践................................................................. 19六、数字机关建设的上海实践................................................................. 23七、数字机关建设的山东实践................................................................. 28八、数字机关建设的推进举措................................................................. 301前言随着信息技术的飞速发展，数字机关建设已成为推动政府治理现代化的重要途径。数字机关建设不仅是一项技术革新，更是一种治理理念的更新，它关系到政府决策的科学性、服务的精准性和资源配置的合理性。全面梳理数字机关建设的创新实践，探索其在提升政府治理能力、优化服务流程、强化资源管理等方面的积极作用具有重要的现实意义。当前，通过深化数字化转型，机关事务工作正逐步从传统管理模式向智能化、高效化、透明化的现代治理体系转变。面对国家治理体系和治理能力现代化要求，机关事务工作必须勇当政府数字化、智能化改革的先行者，大力推进数字场景应用创新，推动数字化转型升级，充分发挥数字技术在优化体制机制、完善治理体系、提升治理能力中的作用，保障党政机关高效运转，夯实国家治理体系和治理能力现代化基础。从数字机关建设的总体情况、数字机关建设与机关事务数字化改革的浙江、杭州、宁波与上海实践等方面，对数字机关建设的创新实践进行了较为系统的研究。报告展示了数字机关建设在提升政府运行效率、促进资源节约、优化服务体验等方面的显著成效，也指出了当前面临的挑战和问题，并对未来的发展方向提出了建议。报告概述了数字机关建设的总体情况，具体从浙江、安徽、福州、贵州、上海、山东等地的实践出发，深入分析了数字机关建设的具体做法和成效。一、数字机关建设的总体情况数字政府建设是党和国家制定的重要战略，是创新行政管理方式、提高行政效能、建设服务型政府的重要路径，是推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路。党的十九届五中全会指出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。“十四五”规划提出要全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。2022年，国务院下发《关于加强数字政府建设的指导意见》，强调要主动顺应经济社会数字化转型趋势，全面开创数字政府建设新局面。机关事务管理是政府治理体系的重要组成部分。数字机关事务是数字中国建设的重要一环，是机关事务信息化建设和高质量发展的重要保障。我国机关事务管理领域历来重视信息化工作。早在 2004 年，国务院机关事务管理局就成立了信息化建设领导小组，统筹推进中央国家机关和国家机关事务管理局内的信息化建设工作，标志着机关事务系统信息化建设正式起步。2009 年前后，国家机关事务管理局完成了政务内外网建设，基本实现了办公自动化，并利用政务网站进行新闻发布、信息公开。以政务内外网和互联网为基础，开发了财务、资产、房地产、公共机构节能、政府采购、住房公积金等业务领域的管理信息系统，开通了中央政府采购网、中央国家机关住房资金管理网、中央国家机关会计网、中央国家机关人民防空网等多个业务网站。从 2015 年底开始，国家机关事务管理局对现有信息化软硬件设施2设备进行了全面升级改造，积极推进数据中心机房和新的财务管理系统、资产管理系统和房地产管理系统建设。近年来，国家机关事务管理局高度重视数字机关建设。国家机关事务管理局出台的《机关事务工作“十四五”规划》和《机关事务信息化工作“十四五”规划》要求，积极推进全国机关事务云平台“数正云”落地推广，建设更加健全的机关事务信息化标准体系。推出确保数据资源、云接入、业务流程以及微服务应用等相关标准，建立机关事务管理与服务信息化平台。基于现有模式，全方位推进机关事务运行方式的数字智能化发展，不断升级资产管理等机关事务管理与服务应用系统工作，提高保障水平与工作效率。《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》《机关运行保障数字化建设规划》等制度文件也指出要推进“互联网+”深度融入机关事务工作，加强规范管理，编制机关事务数据互联互通标准规范，统一业务数据接入、使用标准。在国家机关事务管理局的指导和推动下，全国各级机关事务部门抢抓互联网、大数据、人工智能等新一轮科技革命带来的重大历史机遇，积极开展以数字技术驱动机关事务的探索实践，推动机关事务数字化变革，通过业务流程优化再造、部门间信息孤岛打破、云平台加快建设，为实现政府运行保障工作的集中统一管理、改变传统的机关事务工作方式、促进政府运行保障治理现代化提供技术支撑。2018 年 3 月，国家机关事务管理局将贵州省机关事务管理局作为全国机关事务云建设省级试点单位，将山东省机关事务管理局列为机关事务标准化信息化“两化融合”专项试点单位，将浙江省宁波市机关事务管理局列为智慧机关事务建设专项试点单位。自 2019 年以来，国家机关事务管理局认真落实厉行节约反对浪费要求，积极探索开展中央行政事业单位公物仓建设，用信息化思维和手段，不断拓展为各部门服务的渠道。公物仓试点工作开展以来，国务院国资委、生态环境部等部门将闲置的办公设备家具近 4000 件纳入公物仓管理，全国政协办公厅、发展改革委等部门从公物仓调剂配备办公设备家具 700多件，累计节约资产购置经费 600 余万元。以建立全国机关事务云平台为核心，国家机关事务管理局打造了“1+10+N”模式，即 1个平台、10 个业务领域、N 个创新应用。1 个平台是指全国机关事务云平台；10 个业务领域分别是智慧办公、智能国有资产管理、智能办公用房管理、智能公务用车管理、