宏观观察2024年第38期-《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》解读系列之六：以开放促改革，创新提升服务贸易

Ω 中银研究产品系列 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 ● 《宏观观察》 ● 《银行业观察》 ● 《国际金融评论》 ● 《国别/地区观察》 作 者：周景彤 中国银行研究院 梁 婧 中国银行研究院 王 静 中国银行全球化办公室 电 话：010 – 6659 4097 签发人：陈卫东 联系人：刘佩忠 电 话：010 – 6659 6623 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 2024 年 8 月 13 日 2024 年第 38 期（总第 549 期） 《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》解读系列之六 以开放促改革，创新提升服务贸易＊ 《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出“开放是中国式现代化的鲜明标志”，并将“完善高水平对外开放体制机制”作为全面深化改革的重要内容。其中，“创新提升服务贸易”是深化外贸体制改革的重要方向。随着科技的发展，服务的可贸易性不断提升，全球服务贸易规模增长较快，是国际贸易中最具活力的部分。近年来，我国服务贸易加快发展，进出口规模稳居全球第二，出口规模稳居全球第三，计算机和信息服务等知识密集型服务贸易显著增长。但是，我国服务贸易也面临进出口结构不均衡、国际竞争力有待提升、国际经贸规则深刻调整等挑战。为此，应进一步扩大服务贸易领域的制度型开放，优化我国跨境服务贸易负面清单模式；改善服务贸易逆差结构，提升重点领域竞争力；发挥重大展会平台作用，加强区域间合作；提高金融服务经济高水平开放的能力。 研究院 宏观观察 2024 年第 38 期（总第 549 期） 1 以开放促改革，创新提升服务贸易 《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出“开放是中国式现代化的鲜明标志”，并将“完善高水平对外开放体制机制”作为全面深化改革的重要内容。其中，“创新提升服务贸易”是深化外贸体制改革的重要方向。随着科技的发展，服务的可贸易性不断提升，全球服务贸易规模增长较快，是国际贸易中最具活力的部分。近年来，我国服务贸易加快发展，进出口规模稳居全球第二，出口规模稳居全球第三，计算机和信息服务等知识密集型服务贸易显著增长。但是，我国服务贸易也面临进出口结构不均衡、国际竞争力有待提升、国际经贸规则深刻调整等挑战。为此，应进一步扩大服务贸易领域的制度型开放，优化我国跨境服务贸易负面清单模式；改善服务贸易逆差结构，提升重点领域竞争力；发挥重大展会平台作用，加强区域间合作；提高金融服务经济高水平开放的能力。 一、《决定》对未来开放措施做出明确部署 “完善高水平对外开放体制机制”是进一步全面深化改革的重要内容，《决定》从稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制、优化区域开放布局等方面做出明确部署。 第一，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制。一方面，《决定》延续二十大报告对制度型开放的重视，强调主动对接高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境。对规则、规制、管理、标准相通相融的具体领域进行明确部署，包括产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域。同时，进一步扩大开放领域和伙伴国，包括商品、服务、资本、劳务市场，扩大对最不发达国家单边开放。最不发达国家占全球 GDP 比重由 2000 年的 0.6%升至 2022 年的 1.36%，或将成为我国对外开放的新增长点。另一方面，维护多边贸易体制，参与全球治理改革，提供全球公共产品。当前全球经贸形势日趋复杂严峻、外部环境不确定性持续上升，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。在此背景下，《决定》强调维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，完善推进高质量共建“一带一路”机制，在绿色发 2 2024 年第 38 期（总第 549 期） 展、人工智能等领域加强多边合作，倡导普惠包容的经济全球化，落实全球发展倡议，这些都有助于我国建设全方位、多层次、多元化的开放合作格局。 第二，深化外贸体制改革。一是强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同。当前，我国外贸领域面临的贸易摩擦和关税压力加大，外贸企业经营不确定性上升，财税、金融、产业政策协同发力，适时采用出口退税、减税降费、低息贷款、优化营商环境等措施，有助于进一步为外贸企业降本增效。二是健全贸易风险防控机制，完善贸易救济制度。当前及未来一段时间内，我国外贸出口不仅面临来自美、欧等发达经济体单边出口限制，还面临来自发展中国家在传统劳动密集领域发起贸易救济调查的压力。健全风险防控机制、完善贸易救济制度，面对“双反”调查时积极应诉、争取无措施结案，对外贸企业稳定经营具有重要作用。三是创新发展数字贸易。作为新型贸易模式，数字贸易极大减少了贸易成本和时间，使新的贸易产品不断涌现，成为国际贸易发展的新动力。商务部数据显示，截至 2022 年，中国市值超 10 亿美元的数字贸易企业已超 200 家。《决定》提出发展数字贸易、推进跨境电商综合实验区，进一步释放了发展外贸新动能的信号。四是创新提升服务贸易。2014 年以来，国际服务贸易快速发展，年均增速是同期货物贸易增速的 1.5 倍，在全球贸易中的占比提升至22%。我国服务贸易规模位居世界前列，市场潜力巨大。2024 年 2 月，商务部发布新版《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》，在服务贸易领域进行更大范围的开放，并提升跨境服务贸易管理的透明度和可预见性。随着数字技术快速突破、各领域数字化转型深入发展，跨境服务贸易潜力将进一步激发。 第三，降低外商投资门槛，健全对外投资管理服务体系。一方面，《决定》延续二十大报告的内容，强调合理缩减外资准入负面清单，落实制造业领域取消外资准入限制、服务业领域有序扩大开放，持续提升境外人员在华便利度。虽然地缘政治风险加大背景下我国外商直接投资规模有所降低，但依托超大规模市场优势，多数跨国公司仍将我国视为“必选项”。通过打造“开放高地”，我国对外资的“磁吸力”将进一步增强。另一方面，随着国际环境深刻变化、全球供应链持续调整，当前部分涉外宏观观察 2024 年第 38 期（总第 549 期） 3 投资管理体制与新形势不相适应，《决定》提出深化改革，有利于提高涉外投资效率与安全性，推动“走出去”与产品、技术、标准、服务出口协同联动发展，产业