凝心聚力 筑巢引凤—来自地方城市的营商环境观察

kpmg.com/cn凝心聚力 筑巢引凤——来自地方城市的营商环境观察2024年4月导语3月11日，第十四届全国人民代表大会第二次会议举行闭幕会，至此，2024年全国两会顺利完成各项议程，圆满闭幕。“新质生产力”自2023年9月习近平总书记在东北考察期间首次提出以来，热度不断攀升，此次两会期间不仅被首次写入政府工作报告，且被列为2024年政府工作的首要任务。发展新质生产力的核心驱动力是科技创新，而企业是科技创新的主体，只有不断深化改革和扩大开放，持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，才能激发企业的创新活力，从而打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。毕马威以营商环境作为聚焦点，从2024年全国两会、中央及部委、以及重点城市等三大不同视角为您带来从中央到地方对于改善和优化营商环境的政策法规解读。目录01两会聚焦营造公平透明营商环境，助力各类企业共同繁荣0506深化改革，激发市场主体活力07消除壁垒，提振民营企业投资热情02中央及部委层面加大对民营企业和外资企业支持力度0910法治护航、政策激励和舆论引导多管齐下，助力民营企业创新发展12出台组合拳优化外商投资环境，吸引外资企业在华展业08逐步放开外资准入领域，强化内外资平等待遇03代表城市支持民营企业和外资企业发展举措1315北京：以制度创新为核心，打造营商环境新高地16上海：对标世界银行新评估体系，打造国际一流营商环境17广州：营商环境改革持续推进，打造招商引资“金字招牌”18深圳：对标国际通行规则，加快建设营商环境创新试点城市19天津：积极作为积极有为，持续增强市场主体活力20杭州：促进民营经济高质量发展，大力提高开放水平21合肥：推进营商环境改革创新，力争相关指标进入全国先列22成都：全面推进营商环境优化，将其作为深化改革“一号工程”23长沙：各项举措颇具特色，持续发力高质量发展24西安：政策有力施策有效，持续加大改革攻坚力度结语2625海南自贸区：以自贸港建设引领“大开放”，进一步深化国际大招商两会聚焦营造公平透明营商环境，助力各类企业共同繁荣015凝心聚力 筑巢引凤——来自地方城市的营商环境观察© 2024 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 — 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。凝心聚力 筑巢引凤——来自地方城市的营商环境观察6© 2024 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。深化改革，激发市场主体活力营造良好的营商环境是市场经济建设的应有之义，近年来我国的营商环境不断改善。今年《政府工作报告》（以下简称《报告》）对营商环境尤为关注，多处提及营商环境，对营商环境的建设提出了新要求。一是继续完善落实“两个毫不动摇”体制机制，明确民营企业和外资企业定位。《报告》首次明确提出“国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量”，对民营企业和外资企业定位清晰，肯定了民营企业和外资企业对现代化和经济建设的贡献。去年以来政府分别出台了支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策，为各类企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。二是加强与市场沟通，营造稳定透明可预期的政策环境。去年出现了社会预期偏弱、企业信心不足等挑战，为此国家发展和改革委员会等部门进一步完善政府部门与企业沟通交流机制，听取企业真实声音，解决企业实际困难。《报告》提出，各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切；加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善。政府强调与市场的沟通和对企业关切的回应，能够促进政策制定与企业需求的对接，增强政策的针对性和实效性。三是推进重点领域和关键环节改革，构建高水平市场经济体制。深化改革是完善社会主义市场经济体制的关键举措，高水平的市场经济有助于企业经营发展，要发挥好改革的突破和先导作用。《报告》提出，推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。全国统一大市场的建立，包括产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一，也有助于完善市场经济体制。《报告》提出，制定全国统一大市场建设标准指引，深化要素市场化配置综合改革试点；专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。全国统一大市场的建立将会进一步推动公平竞争市场秩序的建立，为企业发展营造公平的市场环境。四是弘扬优秀企业家精神，支持企业家创新。企业家创新的勇气、承担风险的魄力、持续学习的渴望以及对社会责任的坚守，对于推动经济发展和社会进步具有深远意义。优秀企业家不断探索未知领域，通过创新引领行业变革，为市场带来新的活力和增长点。《报告》提出，弘扬优秀企业家精神，积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好，为企业家大展身手吃下“定心丸”。凝心聚力 筑巢引凤——来自地方城市的营商环境观察6© 2024 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司 — 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。7凝心聚力 筑巢引凤——来自地方城市的营商环境观察© 2024 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询 (中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所 — 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所 — 香港特别行政区合伙制事务所，均是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。消除壁垒，提振民营企业投资热情去年国内经济的复苏基础仍不牢固，民营企业预期偏弱，企业扩大投资生产意愿不强，民间投资增速和占比双双下降，其中民间投资增速转负，民间投资占比下降至50.2%（图1）。针对民营企业遇到的挑战，政府采取了提供融资便利等举措恢复民营企业信心，促进民营经济健康发展。今年两会对民营经济、民营企业的发展较为关注，《报告》提出从投融资、市场准入、权益保护等方面加强对民营企业的支持。4648505254565860-50510152025民间投资增长民间投资占比，右轴图1 2013-2023年民间投资增速