政策点评：我国碳足迹管理体系建设稳健推进

www.chinastock.com.cn 证券研究报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明 [Table_Header] ESG 点评报告 2024 年 06 月 06 日 [Table_Title] 政策点评：我国碳足迹管理体系建设稳健推进 核心观点： [Table_Summary] l 事件：2024 年 6 月 5 日，生态环境部等 15 部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出了四个方面共 22 项主要任务，对我国规范有序开展碳足迹管理工作、积极参与全球碳定价和气候治理，助力实现经济绿色低碳转型和达成“双碳”目标具有重要意义。 l 内容：我国碳 足 迹 管 理 体 系 建 设“ 两 步 走 ”主 要 目 标 ：到 2027 年初步建立碳足迹管理体系；到 2030 年碳足迹管理体系将更加完善，应用场景更加丰富。《方案》明确了建设期内主要任务以及相关部门分工，包括健 全 碳 足 迹 管 理体 系 、构 建 多 方 参 与 的 碳 足 迹 工 作 格 局 、推 动 产 品 碳 足 迹 规 则 国 际 互 信 和 持续 加 强 产 品 碳 足 迹 能 力 建 设 四个主要方面。 l 目 标 时 间 推 后 ，政 策 走 向 精 细 和 全 面 。在 2023 年 11 月 13 日的《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》的基础上，此次发布的《方案》进行了进一步扩充和细化。牵 头 部 门 有 所 调 整 、 联 合 部 门 增 加 ，可以更有效地整合行政资源，确保政策推行的连贯性和执行效率。目 标 落 实 的 时 间 线 推 后 ，确保了政策实施的可操作性，给有关部门和企业充足的调整适应时间，政策落实路径更加稳健。 l 碳 足 迹 应 用 场 景 细 化 ， 政 策 有 望 加 速 市 场 转 型 进 程 。 《方案》遵循“政府引导，市场主导”的总体要求，针对研究机构、企业、金融机构、政府采购部门、商超和消费者等多种主体都提出了相应要求，确保碳 足 迹 的 应 用 场 景 在 生 产 、需 求 和 投 资 层 面 都 得 到 细 化 和 实 用 化 ， 使碳足迹管理体系服务于国家与社会发展的真实需要，我国经济低碳化转型的进程有望加速。 l 产 品 碳 足 迹 规 则 “ 出 海 ” 动 机 与 路 径 明 确 。 针对近年来国际市场上形成的绿色贸易壁垒，以及我国外贸板块中亟待化解的环境合规压力，《方案》从推 动产 品 碳 足 迹 核 算 评 价 和 认 证 标 准 、机 构 和 人 员 资 质 评 定 的 国 际 对 接 和 互 通 互认 、 推 动 与 共 建 “ 一 带 一 路 ” 国 家 产 品 碳 标 识 互 认 等 方 面 提供了政策指导。未来我国有望实质性参与国际碳足迹相关标准的制修订工作，形成兼具中国特色和国际影响的规则体系。 风险提示：政策实施力度不及预期风险；政策目标滞后达成的风险；政策理解和把握不到位的风险。 分析师 [Table_Authors] 解学成 (：010-80927601 *：xiexuecheng@chinastock.com.cn 分析师登记编码：S0130520090003 研究助理： 肖志敏 (：13581725586 *：xiaozhimin_yj@chinastock.com.cn 马宗明 (：18600816533 *：mazongming_yj@chinastock.com.cn 相关研究 [Table_Research] 【银河 ESG】国家统一的可持续披露准则体系建设正式启动 【银河 ESG】ESG 地方体系建设持续推进——上海、北京、苏州三地区域 ESG 政策的新探索 【银河 ESG】A 股 ESG 将进入规范披露新时代：可持续信息披露指引正式发布，推动上市公司高质量发展 【银河 ESG】数字经济赋能 ESG：全方位助力 ESG 可持续发展 【银河 ESG】美国证券交易委员会（SEC）发布气候披露新规，正式要求上市公司披露气候风险信息 【银河 ESG】上市公司可持续发展披露纳入监管，ESG 报告规范性有望进一步提升 【银河 ESG】新年新里程：三大交易所发布《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》 【银河 ESG】《碳排放权交易管理暂行条例》颁布，碳市场交易活跃度有望提高 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明。 2 [Table_ReportTypeIndex] ESG 点评报告 一、政策解读 2024 年 6 月 5 日，生态环境部等 15 部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出了四个方面共 22 项主要任务，对我国规范有序开展碳足迹管理工作、积极参与全球碳定价和气候治理，助力实现经济绿色低碳转型和达成“双碳”目标具有重要意义。 碳足迹可以从项目层面、组织层面和产品层面展开应用。本次《方案》重点关注产品层面碳足迹管理标准的制定。产 品 碳 足 迹 （ Product Carbon Footprint） 是 指 产 品 系 统 中 的 温 室 气 体 排 放 量 和 温 室气 体 清 除 量 之 和 ，基 于 生 命 周 期 评 价（ 即 从 原 材 料 开 采 、产 品 生 产（ 或 服 务 提 供 ）、分 销 、使 用 到 最终 处 置 /再 生 利 用 等 多 个 阶 段 ），用 二 氧 化 碳 当 量（ CO 2e）表 示 。核算的结果一般通过产品碳足迹报告的形式进行披露。此前，我国产品碳足迹核查工作已经形成了部分地方性、团体性的标准，部分企业也已经根据自身业务需要开展了碳足迹的核算与报告的编制工作。对于产品生命周期评价（LCA），我国已有成熟的国家标准（GB/T 24040 和 GB/T 24044）。在具体的核算与报告环节，此前我国企业一般参考国际上流行的碳足迹评估标准，例如：①《PAS2050：2011 商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》，此标准由英国标准协会（BSI）与碳信托公司、英国食品和乡村事务部联合发布，是国际上最早的，也是目前使用较多的产品碳足迹评价标准；②《温室气体核算体系：产品寿命周期核算与报告标准》，此标准是由世界资源研究所（WRI）和世界可持续发展工商理事会（WBCSD）发布的产品和供应链标准；③《ISO 14067：2018 温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》，此标准由国际标准化组织（ISO）编制发布。2023 年 11 月，非同等采用 ISO 14067:2018 编制的国家标准《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》开始征求意见，产品碳足迹核算通则的国标发布指日可待。 除了点关注产品碳足迹核算标准外，本次《方案》立足于更高的战略定位，明确了我国碳足迹管理体系建设的目标路径和主要任务。《方案》结合各部门具体职能划分了四个方面 22 项主要任务，同时明确了相应的保障措施，整理如下： （一）主要目标 《方案》提出了我 国 碳 足 迹 管 理 体 系 建 设 的“ 两 步 走 ”目 标 ：到