“十五五”规划建议的政策变化与实践路径：科技引领+产业为基

www.chinastock.com.cn 证券研究报告 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明 首席经济学家：章俊 分析师：彭雅哲 科技引领 产业为基 ——“十五五”规划建议的政策变化与实践路径 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明。 1 科技引领 产业为基 —— “十五五”规划建议的政策变化与实践路径 2025 年 10 月 30 日 核心观点  事件：10 月 28 日，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式印发，在重点任务中将“现代化产业体系”提升至第一位，将“科技创新”调整至第两位，相较“十四五”规划调换了顺序。这标志着我国将从“以技术突破驱动产业变革”的线性思维，向着“以系统化的产业升级整合技术创新”的整体思维持续深化，核心目标是让科技真正扎根于产业土壤，共同铸就国家竞争优势。  现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础 ：将现代化产业体系建设置于首位，是基于过去几年我国已取得一定技术成就积累，在逆全球化大环境下，必须将技术转化为有竞争力的产业和产品，才能真正构筑国际竞争力。未来五年我国将更注重系统整合，同步优化传统产业、培育新兴支柱产业、布局未来产业，向“智能化、绿色化、融合化”加速转型；更强调制造业合理比重与结构优化，以先进制造业为骨干；更关注产业链安全稳定与自主可控水平，最终加快实现制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。  科技创新是实现中国式现代化的重要支撑：“十五五”将科技自立自强水平大幅提高作为经济社会发展主要目标之一，明确科技创新是“发展新质生产力的核心要素”，这是对科技创新的新定位。未来五年我国将更强调以科技创新来支持现代化产业体系建设；更注重推进基础研究与原始创新，保障技术自立自强、安全可控，抢占科技发展制高点；更重视科技创新与产业创新的深度融合，全面实施“人工智能+”行动，实现科技创新从支撑到引领的根本性转变。  “十五五”时期，我国将构建科技、数字与产业三位一体的发展新范式： 三者构成有机整体，形成“科技驱动数字、数字赋能产业、产业反哺科技”的良性闭环：科技自立自强为数字中国建设提供核心技术基石；数字要素通过算力网络、数据市场与“人工智能+”行动赋能产业转型升级；产业实践则反向牵引科技攻关方向，形成“产业出题、科技答题”。 现代化产业体系方面，聚焦传统产业系统重构（强化工业母机、电子元器件、工业软件等基础）、新兴产业生态孵化（推动场景集成与专用材料装备突破）、服务业功能升级（发展数据要素与科技服务）及基础设施协同赋能（建设算力网络、保障能源安全等）。 科技自立自强方面，加强基础研究（AI、量子等前瞻布局）、全链条技术攻关（集成电路、高端机床等）、促进成果转化（建设中试平台）及一体化发展教育、科技、人才（投资于人）。 数字中国方面，健全数据要素市场体系（数据治理与资产评估服务等），实施“人工智能+”全面赋能（工业领域 AI 解决方案等），并构建敏捷治理框架以应对数据安全与 AI 治理挑战（合规科技与隐私计算技术），推动实体经济与数字经济深度融合。 分析师 章俊 ：010-8092 8906 ：zhangjun_yj@chinastock.com.cn 分析师登记编码：S0130523070003 彭雅哲 ：010-8092 7607 ：pengyazhe_yj@chinastock.com.cn 分析师登记编码：S0130525020001 研究助理：杨晓 ：yangxiao_yj@chinastock.com.cn 研究助理：曾昭睿 ：zengzhaorui_yj@chinastock.com.cn “十五五”规划建议强调 12 项重点任务 资料来源：中国银河证券研究院 风险提示 1. 政策落实不及预期风险 2. 对政策理解不到位的风险 3. 技术发展路径及产业化落地不确定性风险 请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明。 2 目录 Catalog 一、 政策解读：建设现代化产业体系成为首要任务 ........................................................................................ 3 （一） 如何理解“现代化产业体系”与“科技创新”顺序对调？ ....................................................................... 3 （二） 可行性：“十四五”成绩单为产业发展奠定基础 ................................................................................... 4 （三） 紧迫性：风高浪急的国际环境倒逼产业安全与升级 ................................................................................ 6 （四） 必要性：实现中长期宏伟目标的根本路径 ............................................................................................ 7 二、 建设现代化产业体系，壮大实体经济根基 .............................................................................................. 7 （一） 我国现代化产业体系的演进路径：从结构升级到体系统筹 ....................................................................... 7 （二） “十五五”规划建议中现代化产业体系的“变”与“不变”.................................................................... 9 三、 抢占科技发展制高点，催生新质生产力 ............................................................................................... 11 （一） 我国科技创新的演进路径：从“支撑”走向“引领” ........................................................................... 11 （二） “十五五”规划建议中科技创新的“变”与“不变” ........................................................................... 14 四、 践行路径：“十五五”时期政策将如何实施？ .