跨境数据流动、数据要素价值化与全球数字贸易治理

《国际经济评论》跨境数据流动、数据要素价值化与全球数字贸易治理*马涛刘秉源伴随数字技术兴起，以跨境数据流动为底层支撑的全球数字贸易在迎来蓬勃发展的同时，其面临的治理困境也愈发凸显。本文从数据作为新型生产要素的视角，深入分析了数据在跨境流动下的价值实现形式，即数据要素通过资源化、资产化、资本化的价值形态演进过程，促进全球数据价值链的构建。全球数字贸易治理一方面需通过跨境数据流动规制为数据要素价值化创造前提条件；另一方面需以数字贸易为实践场景，激活数据要素价值潜能。基于跨境数据流动的全球数字贸易治理要平衡处理数据自由流动与数据安全，加强多边合作，弥合数字治理区域碎片化，构建适应性更广的数据标准与以数据作为生产要素的数字贸易规则体系。以数据要素价值化为实现路径的全球数字贸易治理要统筹推进数字技术与数字基础设施建设均衡发展，构建数据跨境流通交易机制，推动数据要素多场景应用及新兴问题治理。为此，本文提出了加强数字贸易顶层战略设计、搭建全球跨境数据流动框架、积极推动共建“数字丝绸之路”、加强数字技术领域治理合作、完善国内数据治理体系、构建数据要素全国统一大市场、培育数字贸易新业态新模式等方面的政策建议。关键词：数字贸易治理 跨境数据流动 数据价值链 数据要素近年来，在经济数字化背景下，全球数字贸易蓬勃发展，深刻改变了传统国际贸易体系和全球价值链分工格局。尤其在后疫情时代，数字贸易作为国际贸易新业态为世界经济复苏注入了强劲动力。跨境数据流动作为数字贸易的底层支撑，其规制成为全球数字贸易治理的重要议题。数据作为一种新型生产要素，在马涛系中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员，Email: matao@cass.org.cn；刘秉源系中国社会科学院大学国际政治经济学院硕士研究生。* 作者感谢匿名审稿专家和编辑部的宝贵意见，当然文责自负。151马涛刘秉源International Economic Review全球化生产过程中扮演着越来越重要的角色。然而在经济学研究中，数据要素在跨境流动下的价值释放路径仍不清晰，学界对其价值创造机理还在不断探索中。厘清数据要素在数字贸易领域的价值演进过程与价值释放路径，有助于构建基于数据要素价值化的跨境数据流动规则，也能更有针对性地完善全球数字贸易治理体系。全球数字贸易发展现状与治理体系特征随着大数据、人工智能、云计算等数字技术兴起，国际贸易正由传统价值链贸易向新型数字贸易加速转变。跨境数据流动极大促进了全球数字贸易发展，数据要素可以通过数字贸易这一实践场景不断创造价值。但随之而来的则是数字贸易治理困境愈发凸显，全球数字贸易治理呈现碎片化特征，围绕数据要素的数字贸易治理议题的讨论范围扩大，特别是其中的数据安全治理成为各方关切的焦点。（一）全球数字贸易发展现状与内涵根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）数据及相关测算，2011－2021 年，全球跨境数字服务贸易规模从 2.15 万亿美元增至 3.81 万亿美元，年平均增长率为6.76%。2021 年，在全球经济面临下行风险的背景下，跨境数字服务贸易逆势上扬，同比增长 14.3%，为过去 10 年最高增速，在服务贸易中占比达 63.6%。[1]在数字贸易规模快速增长的同时，全球跨境数据流动也获得突飞猛进的发展 ，2011－2021 年，其规模从 53.57TB/s（T 字节/秒，衡量数据传输速率） 扩张至767.23TB/s，增长超过 14 倍。2011－2019 年，跨境数据流动规模年平均增速超过25%，2020 年之后，增速持续稳定在高位，连续两年超过 29%。[2]跨境数据流动的大规模增长与数字全球化及数字贸易发展密切相关。第一，数据成为关键生产要素，数据要素通过跨境流动驱动国际经济活动数字化转型，赋能传统生产过程不断创造经济价值。第二，跨境数据流动成为数字贸易的核心。数字贸易是以现代信息网络为载体的国际贸易活动，跨境数据流动是数字贸易最本质的属性之[1] 中国信息通信研究院：《全球数字治理白皮书（2022 年）》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202301/t20230110_413920.htm[2023-01-10]。[2] 中国信息通信研究院：《全球数字治理白皮书（2022 年）》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202301/t20230110_413920.htm[2023-01-10]。其中，跨境数据流动数据参考国际电信联盟（ITU）的做法，通过国际出口带宽来衡量。152跨境数据流动、数据要素价值化与全球数字贸易治理国际经济评论/2024 年/第 2 期一。[1]第三，数据要素通过与大数据、人工智能、物联网等数字技术结合广泛融入生产过程，数字产品服务、数字平台服务已成为重要的数字贸易标的。尽管数字贸易蓬勃发展，但目前学界尚未对这一概念达成广泛共识，各方对数字贸易的解读不尽相同，导致了统计口径的差异化。数字贸易作为数字经济的延伸与应用，其内涵与外延也伴随数字经济发展不断丰富和拓展。数字贸易的内涵演变大致可分为三个阶段：电子商务、数字产品与服务贸易、实体货物及数字产品与服务贸易。[2]2013 年，美国国际贸易委员会（USITC）正式提出：数字贸易是通过互联网传输产品和服务的国内商务和国际贸易活动。[3]迪尔多夫认为，数字贸易是涉及数字化产品或使用互联网及类似的数字技术达成广告、订购、交付、付款或服务行为的跨境商务。[4]马述忠等认为，数字贸易是以现代信息网络为载体，通过信息通信技术的有效使用实现传统实体货物、数字产品与服务、数字化知识与信息的高效交换，进而推动消费互联网向产业互联网转型并最终实现制造业智能化的新型贸易活动，是传统贸易在数字经济时代的拓展与延伸。[5]经济 合 作 与 发 展 组 织 （OECD）、 世 界 贸 易 组 织 （WTO） 和 国 际 货 币 基 金 组 织（IMF）联合发布的《数字贸易测度手册》将数字贸易定义为“所有通过数字订购或数字交付的贸易”。[6]《中国数字贸易发展报告（2021）》对 OECD-WTO-IMF 框架作了进一步细分，将数字订购贸易分为跨境电商贸易的货物与服务，数字交付贸易分为数字技术贸易、数字服务贸易、数字产品贸易及数据贸易。[7]以上对于数字贸易的解读，并未涵盖数据要素这一关键概念。数字贸易是数据要素创造价值的重要实践场景，推动数字贸易基础设施建设、完善数据跨境流[1] 李俊、李西林、王拓：“数字贸易概念内涵、发展态势与应对建议”，《国际贸易》，2021 年第 5期。[2] 蓝庆新、窦凯：“美欧日数字贸易的内涵演变、发展趋势及中国策略”，《国际贸易》，2019 年第 6期。[3] U.S. International Trade Commission, Global Digital Trade 1, Market Opportunities and Key Foreign TradeRestrictions, Washington: USITC, 2017.[4] Deardorff A. V., Comparative Advantage in Digital Tra