2024年3月第二期《区域动态》拉美和加勒比地区

1区域动态总第八十期 2024 年 3 月第 2 期区域动态（拉美和加勒比）2024 年 3 月第 2 期“巴西新工业”计划：卢拉政府重振工业的雄心与挑战导言：当地时间 1 月 25 日，卢拉政府正式推出“巴西新工业”计划，全面阐述了国家的再工业化战略。《新工业化行动计划 2024-2026 年》从社会、经济和环境角度出发，将加强国家工业作为可持续发展的重要支柱。巴西联邦政府预计将为该计划提供 3000 亿雷亚尔融资，以扭转过去数十年的去工业化进程。本期汇编将聚焦于“巴西新工业”计划提出的目标和举措，回顾巴西工业化曲折的历史进程，分析当代巴西工业衰退的原因，梳理劳动党政府的工业政策变迁及影响，探讨巴西再工业化所面临的机遇与挑战。一、“巴西新工业”计划的内容与评价（一）“巴西新工业”计划的目标与举措2024 年 1 月 25 日，巴西联邦政府正式推出“巴西新工业”计划（Nova IndústriaBrasil，简称 NIB），标志着巴西在加强工业基础和促进创新方面迈出重要的一步。该计划由国家工业发展委员会（Conselho Nacional de DesenvolvimentoIndustrial，简称 CNDI）工作组起草，部署未来十年内的国家再工业化战略，目前已发布《新工业化行动计划 2024-2026 年》。根据已发布的文件，该计划的主要背景为：第一，加强工业发展是巴西实现社会、经济、环境等方面可持续发展的关键；第二，自 20 世纪 80 年代以来，巴西经历了快速的去工业化过程，呈现生产工业初级化、产业链环节缩短和脆弱等特征；第三，巴西的出口集中在技术复杂度低的产品上，限制了巴西的贸易收益。在这一背景下，“巴西新工业”计划将与其他政策相互作用，形成系统性的长期政策，其三大主要目标是：促进技术进步，从而提高国家生产力和竞争力，2区域动态总第八十期 2024 年 3 月第 2 期创造高质量的就业机会；更好地利用国家的竞争优势；重新定位巴西在国际贸易中的地位。该计划提出了六项需在 2033 年之前完成的任务，并为每项任务制定了具体的目标。表 1“巴西新工业”计划的六大任务及其具体目标六大任务具体目标建设可持续的数字化农业产业链，以保障粮食、营养和能源安全农工部门在农业 GDP 中的所占份额从 23%提高至 50%；家庭农业的机械化率从 18%提高至 70%；家庭农业中的国产机械设备市场占有率至少达 95%；确保环境的可持续性建设有韧性的健康产业经济综合体，以降低卫生系统的脆弱性，扩大医疗服务的覆盖面国产的药品、疫苗、医疗设备和器械、材料及其他医疗用品和技术从 42%提升至 70%建设可持续的基础设施、卫生设施、住房和交通，以促进城市生产一体化和人民生活福祉通勤时间减少 20%；可持续公共交通产业链的国产率提高25 个百分点（目前电动公交车的国产率为 59%）推动工业数字化转型，以提高生产力使巴西 90%的工业企业实现数字化转型，确保新技术领域的国产份额提高三倍推动生物经济发展、去碳化进程以及能源转型和安全，为子孙后代提供资源保障促进绿色工业发展，将工业附加值的二氧化碳排放量减少30%；将生物燃料在运输能源矩阵中的比例提高 50%；每年将工业对生物多样性的技术和可持续利用率提高 1%推动事关国家主权和国防的技术发展实现 50%关键国防技术的自主化生产来源：巴西政府“发展、工业、商业与服务部”官网.https://www.gov.br/mdic/pt-br/composicao/se/cndi/missoes.为了实现上述目标，“巴西新工业”计划将采用三个核心工具。首先是可持续融资，将信贷额度、直接财政支持和税收优惠政策结合起来，为基础设施和出口贸易等领域的转型和创新提供财政支持，以实现可持续发展。其次是改善商业环境，发展人力资本，简化监管程序，释放创新活力，为巴西产品开拓新的国际3区域动态总第八十期 2024 年 3 月第 2 期市场，提高国家工业的竞争力。最后是提高国家购买力，利用政府在基础设施、可再生能源和卫生等关键领域的项目，促进和刺激工业发展，引导生产部门实现“巴西新工业”计划所制定的长期战略目标。根据巴西副总统兼发展、工业与贸易部长杰拉尔多·阿尔克明 (GeraldoAlckmin) 向卢拉提交的《新工业化行动计划 2024-2026 年》，联邦政府将为“巴西新工业”计划提供 3000 亿雷亚尔融资。融资将由国家经济社会发展银行（BNDES）、巴西创新资助署（Finep）和巴西工业研究与创新公司（Embrapii）管理，并在国家经济社会发展银行领导的“扩大生产计划”（Plano Mais Produção）中落地实施。根据《巴西通讯社》（Agência Brasil）2 月 23 日报道，在“巴西新工业”计划发布后的一个月里，已获批 53 亿雷亚尔的预算用于支持创新、生产力、可持续性和扩大出口能力等方面的项目。加上去年批准的金额，该计划已通过国家经济社会发展银行和巴西创新资助署发放了 780 亿雷亚尔的信贷。阿尔克明认为，这些数字显示了巴西工业政策刺激生产的潜力。他还表示，“巴西新工业”计划是公共和私营部门合作的重要引擎，推动工业迈向发展、创新、生产力提高、出口增加、更具可持续性和竞争力的新阶段。（二）“巴西新工业”计划的反响与评价根据《商业日报》（Diário do Comércio）2 月 29 日文章《巴西推进“新工业”政策》，近年来，从政治不稳定到影响国际市场的全球危机，巴西经济面临一系列挑战。在此背景下，制定一项既能加强传统部门、又能促进创新和提高竞争力的工业政策刻不容缓。强有力的工业战略对国家的经济发展至关重要，因此，商界领袖和学术界都对这一计划充满期待。巴西媒体《NEXO》1 月 22 日文章《卢拉的新工业政策有哪些新内容》就该计划的优势和弱点，对两位专家进行了采访。巴西高等教育机构 Insper 教学研究所（Instituto de Ensino e Pesquisa Insper）经济学教授朱莉安娜·因哈斯（JulianaInhasz）认为，此次的“巴西新工业”计划与劳工党采取的其他政策并无不同，仍是“换汤不换药”的保护主义政策。因哈斯指出，尽管该计划将拥有丰富的资源，但没有证据表明巨大的投资一定能带来相应的成果，目前仍无法确定如何实施才能确保计划可行且有回报。同时，接下来还需要考虑如何监督的问题。此外，她表示，“我们正在关注生产链的末端，却忘记了我们需要大力发展基础工业，4区域动态总第八十期 2024 年 3 月第 2 期才能达到想要的目标”。例如，行动计划中提及了“工业现代化”和“工业园区”等，但是如果没有配套的基础设施，就无法实现这些目标。政府所谈论的生产力、创新、数字化、可持续性、出口等都是重要的话题，但目前巴西没有支持这些目标的工业基础和结构。“这就好比在没有房子的情况下试图加盖屋顶。如果我们的产业不具备创新能力、生产力、劳动力和基础设施，资金投入就有可能打水漂。”相比之下，米纳斯吉拉斯联邦大学发展与区域规划中心（Cedeplar-UFMG）经济学教授若昂·普拉特斯·罗梅罗（João Prates Romero）持有更加乐观的看法。他认为，与此前的类似政