【宏观快评】政策观察双周报第69期：国务院组织法修订的三个关注点

证 券 研 究 报 告 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 未经许可，禁止转载 宏观快评 2023 年 11 月 02 日 【宏观快评】 国务院组织法修订的三个关注点 ——政策观察双周报第 69 期 事项 10 月 20 日，十四届全国人大常委会第六次会议首次审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》。国务院组织法自 1982 年颁布，已施行 40 余年。期间，该法被多次提上修订议程，但近两年才加速落地，并于今年迎来首次修订。 主要观点  修订内容：在宪法、国务院工作规则中已有体现 此次国务院组织法修订的内容，在宪法和今年 3 月新修订的《国务院工作规则》已有体现。主要包括两方面：一是根据宪法规定，明确国务院性质地位，以及国务院向全国人大及常委会负责报告制度。二是将新修订的《国务院工作规则》中部分内容以法律形式确定下来，如国务院会议制度、国务院组成人员、副总理职责等。  关注点一：明确国务院向全国人大及常委会报告工作 此次修订草案增加“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作”。 3 月全国人民代表大会举行会议期间，国务院向全国人大汇报政府工作报告等三份报告。闭会期间，国务院向全国人大常委会所作的报告大致有两种： 1）每年的常规工作报告，主要有四类，如上一年度中央决算草案（每年 6 月）、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告（每年 8 月）等。 2）专项工作报告。根据监督法规定，全国人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议”。 每年议题选择的途径，包括全国人大常委会“在执法检查中发现的突出问题”、“人民代表大会代表对人民政府……工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题”等等。 国务院今年专项工作报告主题包括：金融监管、国有资产管理、生态环境、区域规划、粮食安全等。值得关注的是，国有资产管理、金融监管这两个领域，已于 2017 年、2021 年先后被纳入每年固定报告的范畴。  关注点二：明确央行行长是国务院组成人员 现行宪法及国务院组织法中，国务院组成人员均不包括央行行长。 但无论是根据全国人大的释义，还是国务院工作规则，央行行长实际上属于国务院组成人员。如中国人大网的《中华人民共和国宪法通释》就明确，“中国人民银行在国务院中的地位，宪法没有规定。实际上，它一直是被列入国务院的组成序列，中国人民银行行长属于国务院的组成人员”。 此次国务院组织法的相关修订，意味着央行行长将以法律形式，正式被纳入国务院组成人员。  关注点三：明确国务院的四项会议制度及主要任务 此次修订草案对会议制度的规定，与今年 3 月修订的《国务院工作规则》基本一致。因此重点对比 2018 年、2023 年两个版本的《国务院工作规则》，主要变化在于： 1）新增“总理办公会议和国务院专题会议”制度，意味着国务院的会议制度，将从原先的国务院全体会议、国务院常务会议两项，增加至四项。 2）对国务院全体会议、国务院常务会议主要任务的阐述更为具体，见正文。 3）国务院常务会议的召开频次，从 2018 版的“一般每周召开一次”，调整为2023 版的“一般每月召开 2-3 次”。 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com 执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com 执业编号：S0360519100003 联系人：袁玲玲 邮箱：yuanlingling@hcyjs.com 相关研究报告 《【华创宏观】8 点理解及后续政策跟踪方法——中央金融工作会议极简解读》 2023-10-31 《【华创宏观】商品消费与地产投资或边际走弱——10 月 PMI 数据点评》 2023-10-31 《【华创宏观】等待 12 月会议的进一步指引：短期关注点由利率转向缩表——10 月欧央行会议点评》 2023-10-28 《【华创宏观】利润改善两部曲：从毛利率到收入——9 月工业企业利润点评》 2023-10-27 《【华创宏观】昙花一现的经济再加速——美国 3季度 GDP 数据点评》 2023-10-27 华创证券研究所 宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 2  10 月下半月，值得关注的政策： （一）10 月 31 日，中央金融工作会议在京举行，具体见点评《8 点理解及后续政策跟踪方法——中央金融工作会议极简解读》。 （二）10 月 24 日，十四届全国人大常委会会议闭幕，会议重点包括：1）增发国债：会议表决通过了全国人大常委会关于批准国务院增发国债和 2023 年中央预算调整方案的决议。2）人事：会议任命阴和俊为科学技术部部长、任命蓝佛安为财政部部长。3）法案审议：会议审议国务院组织法修订草案。4）金融工作：央行行长在会议上作《国务院关于金融工作情况的报告》。 （三）外交：1）“一带一路”：10 月 18 日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在京举行。2）中美关系：10 月 24 日，中美经济工作组举行第一次会议；10 月 25 日，总书记会见美国加利福尼亚州州长、向美中关系全国委员会年度颁奖晚宴致贺信。 （四）活跃资本市场：涉及上市公司现金分红、保险资金长周期考核。10 月20 日，证监会就《上市公司监管指引第 3 号——上市公司现金分红（ 2023 年修订）》等公开征求意见，明确鼓励现金分红导向，推动提高分红水平；10月 30 日，财政部发布《关于引导保险资金长期稳健投资 加强国有商业保险公司长周期考核的通知》。 （五）双碳工作：10 月 19 日，国家发改委环资司就“十四五”能耗强度下降进展滞后，约谈浙江省、安徽省、广东省、重庆市节能主管部门负责同志。  风险提示： 政策更新不及时。  宏观快评 证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号：证监许可（2009）1210 号 3 目 录 一、国务院组织法：历史脉络及修订内容 ..................................................................... 5 （一）历史脉络：施行 40 余年来，迎首次修订 ........................................................... 5 （二）修订内容：在宪法、国务院工作规则中已有体现 ............................................. 6 二、国务院组织法修订的三个关注点 ............................................................................. 7 （一）关注点一：明确国务院向全国人大及常委会报告工作 ........................