人才政策决胜粤港澳大湾区未来

人才政策决胜粤港澳大湾区未来www.pwccn.com2前言及概要：前言：粤港澳大湾区的建设自2017年初被正式写进政府工作报告中之后，在同年发布的十九大报告中被再次提及。2018年8月，由中共中央政治局常委、国务院副总理韩正担任组长的粤港澳大湾区建设领导小组正式成立，这预示着大湾区发展建设在具体执行上被正式提升到国家层面。韩正副总理在领导小组会议上表示，建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略；要积极吸引和对接全球创新资源，建设“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊，打造大湾区国际科技创新中心……建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。作为系列研究，本报告则将以人才政策为主，继续探讨粤港澳大湾区未来发展趋势。概要：虽然整体上粤港澳大湾区凭借其经济发展优势长期维持着人口及人才的净流入，而且常住人口远多于户籍人口，因此其老龄化挑战也远没有全国多数地区那么严重，但其人口的受教育程度却滞后于经济发展。随着全国人口增速放缓、老龄化加重、各地不断出台优惠政策激烈竞争抢夺人才的情况下，大湾区如何维持其吸引力，保证人才及人口净流入而不流失，变得至关重要。我们建议，如期望打造“国际竞争力的一流湾区和世界级城市群”，需要继续抓住就业机会多这一优势，继续保持人口净流入，以领先的营商环境吸引更多企业家、创业者及顶尖人才入驻，并勇于尝试利用市场力量推动教育和科研投资培育人才。同时为了吸引海内外人才，大湾区有必要引领改革，做新时期中国“移民”政策实验田，加快大湾区市场一体化，为人才居住、工作和生活创造更多便利。经济活力四射 人口持续增加4常住人口总量位居全国之首4外来人口抵消部分老龄化挑战5人口受教育程度滞后于经济发展6人才政策决胜粤港澳大湾区未来7众多就业机会“吸引人才”7中国最高薪的城市群之一“招揽人才”9亿万富豪数量全国第一“成就人才”10加大研发和教育投资“培育人才”11移民政策实验田“引进全球人才”13加快大湾区市场一体化“便利人才”14优化营商及创业环境“人尽其才”15结语：汇聚一流人才方能成就世界级湾区16联系我们203目录众所周知，人口净增长是经济持续发展的重要保障和推动力。作为中国经济核心重地之一的粤港澳大湾区，多年来其人口基本维持着净流入，这与近些年东北经济不景气所导致的人口流失形成鲜明对比。农村与城市差距太大、地区之间经济发展的不平衡是中国人口迁徙的重要因素，包括大湾区在内的东部沿海城市每年吸引着成千上万的内陆人口长期或短期迁入。广东省人口多年来有增无减，改革开放之后更为明显。1978年之后，广东省的总人口增长率基本上高于全国，若以平均值计算，该省的总人口增长率在1978-2017年间比全国整体高1.09%。在中国人口老龄化加速，甚至于人口增长放缓的大背景下，广东省尤其是大湾区人口增幅显著的情况在全国并不多见。根据广东人口和就业统计处的数据，截至2017年底，该省常住人口1.12亿人，比上年增加170万人，常住人口总量继续位居全国之首，占全国人口的8.03％，其中数量庞大的跨省流动人口是广东常住人口较快增长的主要原因。从经济发展历史来看，香港人口的变化和经济增长之间的关经济活力四射 人口持续增加常住人口总量位居全国之首4系同样密不可分，从上世纪60年代初的310多万人到80年代初增长到530万人，同时香港经济在70-80年代腾飞。上世纪90年代之后香港人口年平均增速放缓，下降到2%以下，在2010年之后甚至降低到1%以下，直到当前的约740万，香港GDP也从70-80年代的双位数增速放慢到90年代后的单位数增速 。澳门的经济及人口规模较小，回归后澳门开放博彩业，数年间澳门GDP和总人口猛增，回归后澳门的GDP年增长平均有7.7%，城市总人口也从1999年的42.9万增加2017年的65.6万。整体上来看，大湾区“9+2”城市的常住人口在近十年有0.66%到3.28%的平均增幅。人口增长最慢的城市依次是香港、肇庆和江门，其中，香港属于较发达经济体，情况比较特殊，而肇庆和江门人口增幅较低主要是由于经济发展比其它湾区城市慢。广州和深圳常住人口增长率最为强劲，过去10年分别有3.3%和3.2%的平均年增幅。东莞、佛山、惠州和中山的常住人口增长率非常接近，四个城市在2008-2010的人口增长平均超过4%。图1： “9+2” 城市的人口增长与中国平均水平对比（2006-2017年）数据来源：万得、各地统计局、普华永道整理单位：地区人口年增长率的平均值（百分比）广州深圳中山佛山东莞惠州澳门珠海江门肇庆香港中国3.5%2.4%2%2.2%1.5%0.9%0.7%0.5%2.5%2.5%0.7%3.6%与全国其它地区一样，广东也面临老龄化的挑战，但是大湾区（不含港澳）由于新增常住人口增速较快，因此人口相对比较年轻。2017年，广东户籍人口的14.67％年龄超过60周岁（常住人口这个比例则低1.69个百分点），全省有65周岁及以上老年人的家庭户占全省家庭户的22.22％，平均每5户就有1户有老年人需要赡养。香港的老龄化问题在大湾区“9+2”个城市中最严重，2015年其65岁以上人口占总人口的比例超过15%，澳门的老龄化问题则与其它大湾区城市差不多。外来人口抵消部分老龄化挑战5得益于大量跨省流动人口，广东每100名劳动年龄人口大致需要负担35名非劳动年龄人口，常住人口总抚养比要比同期全国平均水平低4.42个百分点，大湾区（不含港澳）的这一比例则更低些，属于全国人口总抚养比相对较低的区域，因此财政等方面的负担也较轻。香港人口总抚养比较广州高1.3%，略低于全国平均水平，但比广东平均值高约四个百分点。地区社会总抚养比少年人口抚养比老年人口抚养比中国39.2% 23.4% 15.9% 广东34.8% 23.2% 11.6% 广州*37.3% 26.5% 16.3% 香港38.6% 22.8% 15.8% 表1：2017年地区抚养比例*数据来自各地统计局，编制此表时，广州的最新数据只发布到2016年。广东省人口变动情况抽样调查结果推算（广东省人口和就业统计处）。图2：2015年“9+2 ” 城市人口的年龄分布数据来源：万得、香港特别行政区政府教育局、澳门统计暨普查局、广东省市统计局、普华永道整理*东莞的数据还未更新到2015年，上图数据采用2010年全国人口普查。单位：城市不同年龄人口占比（百分比）14.9%6.7%78.5%珠海佛山12.8%80.4%6.8%惠州19.1%74.4%6.6%东莞*8.3%89.5%2.3%肇庆70.1%10.0%19.9%中山80.3%5.7%14.0%江门74.6%11.4%14.0%深圳83.2%3.4%13.4%广州79.1%7.9%13.0%香港73.0%11.3%15.6%澳门79.1%11.9%9%0-14岁15-64岁65岁及以上大湾区（不含港澳）人口年龄虽然拥有一定优势，但是就业人口的受教育程度较低。“十二五”时期（2011-2015年），广东省大专及以上教育程度的就业人口占比低于全国平均水平0.27个百分点，大湾区的就业人口平均受大专及以上教育年限比广东其它地区多1年以上。因此，大湾区（不含港澳）就业人口的受教育程度和其经济