2018年中国房地产政策盘点

本报告数据来自 CREIS 中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http://fdc.fang.com 或致电 400-630-1230，010-56319252。 1 本报告结合 2018 年的政策特点，主要从财政金融政策、房地产市场调控政策、有效供给政策、棚户区改造政策、人口人才政策、区域发展政策六个方面进行全面、系统的盘点。为读者系统了解 2018 年度中国房地产及其相关政策提供较全面的政策梳理、分类和总结 1。 1. 财政金融政策：稳健的货币政策松紧适度，积极的财政政策更加积极 1.1 货币政策注重预调微调，精准调控 强化金融监管，防控金融风险。2018 年初中央多次表态，将防范化解金融风险工作提到更高层次。1 月 22 日，原保监会工作会议指出要加大防范化解风险力度，把防控风险放在更加重要的位置。1 月 25 日，原银监会工作会议强调打好防范化解金融风险攻坚战，使宏观杠杆率得到有效控制，金融结构适应性提高，金融服务实体经济能力明显增强，硬性约束制度建设全面加强，系统性风险得到有效防控。2 月 5日，中国人民银行工作会议要求切实防范化解金融风险。加强金融风险研判及重点领域风险防控，完善金融风险监测、评估、预警和处置体系。3 月 2 日，证监会系统 2018年工作会议指出要坚决打好防范化解资本市场重大风险攻坚战，加强股市、债市、期货市场风险监测和应对能力建设，坚决守住不发生系统性风险的底线。3 月 28 日，中央全面深化改革委员会第一次会议对规范金融机构资产管理业务、加强非金融企业 1 报告撰写人：辛芸娜 xinyunna@fang.com 2018 年中国房地产政策盘点 中指研究院 中国房地产政策报告 2019 年 1 月 2 日 2018年政策盘点财政金融政策市场调控政策有效供给政策棚户区改造政策人口人才政策区域发展政策 2 投资金融机构监管作了进一步强调。4 月 2 日，中央财经委员会第一次会议强调打好防范化解金融风险攻坚战。5 月 15 日，全国政协召开“健全系统性金融风险防范体系”专题协商会，强调把服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点，实现稳健中性货币政策与严格监管政策有效组合。10 月 20 日，国务院金融稳定发展委员会主持召开防范化解金融风险第十次专题会议，指出要统筹好稳增长和防范金融风险的平衡。此外，《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》和《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》的出台，积极引导社会资金流向实体经济，更好地支持经济结构调整和转型升级，防范系统性金融风险。 稳健中性的货币政策取向保持不变，要松紧适度。央行 2018 年工作会议指出，保持政策的连续性和稳定性，实施好稳健中性的货币政策。3 月，两会政府工作报告提到货币政策保持稳健中性，要松紧适度，管好货币供给总闸门，控制信贷增量。4月，中央政治局会议提出保持货币政策稳健中性，注重引导预期。6 月底，央行货币政策委员会二季度例会分析了国内外经济金融形势，提出稳健的货币政策保持中性，要松紧适度，管好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕。7 月，国常会坚持稳健的货币政策，不搞“大水漫灌”。同月，中央政治局会议要求坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。另外，央行下半年工作电视会议、中国银行保险监管工作电视电话会议、央行《2018 年第二季度中国货币政策执行报告》以及国务院金融委随后召开的会议均明确提出，实施稳健的货币政策，把好货币供给总闸门，加强预调微调，保持流动性合理充裕。12 月，中央经济工作会议提出稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重。 强调坚持金融服务实体经济，缓解小微企业融资难融资贵问题。1 月 25 日，央行普惠金融定向降准释放流动性 3000 亿左右。4 月 25 日起，央行降准置换中期借贷便利（MLF），释放 4000 亿增量资金。7 月 5 日起，下调国有大型商业银行等人民币存款准备金率 0.5 个百分点，释放大约 7000 亿元人民币。10 月 15 日起，下调大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率 1 个百分点，以置换当日到期的 4500 亿中期借贷便利（MLF），同时还可再释放增量资金约 7500 亿元。2018 年，央行通过降准、公开市场操作、再贷款再贴现等工具，明显加大了流动性供给力度，有利于流动性保持合理充裕，缓解小微企业融资难融资贵问题。 3 表：2018 年央行四次定向降准 时间 出台目的 具体内容 1 月 25 日 为支持金融机构发展普惠金融业务，着力缓解小微企业融资难融资贵问题，提高金融服务覆盖率和可得性，为实体经济提供有效支持。 释放长期流动性约 3000 亿元。 4 月 25 日 为引导金融机构加大对小微企业的支持力度，增加银行体系资金的稳定性，优化流动性结构。 置换 9000 亿元 MLF，同时释放增量资金约 4000 亿元。 7 月 5 日 为进一步推进市场化法治化“债转股”，同时撬动相同规模的社会资金参与。 下调工行、农行、中行、建行、交行五家国有大型商业银行和中信银行、光大银行等十二家股份制商业银行人民币存款准备金率 0.5 个百分点，可释放资金约 5000 亿元。 支持相关银行开拓小微企业市场，发放小微企业贷款，进一步缓解小微企业融资难融资贵问题。 下调邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率 0.5 个百分点，可释放资金约 2000 亿元。 10 月 15 日 为进一步支持实体经济发展，优化商业银行和金融市场的流动性结构，降低融资成本，引导金融机构继续加大对小微企业、民营企业以及创新型企业支持力度。 下调大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率 1 个百分点，以置换当日到期的 4500 亿中期借贷便利（MLF），同时还可再释放增量资金约 7500 亿元。 资料来源：中指研究院综合整理 除央行年内四次降准外，为支持民营和小微企业发展，6 月 25 日，央行等五部委联合印发《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》，提出将增加支小支农再贷款和再贴现额度共 1500 亿元，下调支小再贷款利率 0.5 个百分点等。9 月 4 日，人民银行、全国工商联召开民营企业和小微企业金融服务座谈会提出，要充分发挥社会主义市场经济的作用，通过市场竞争为民营企业、小微企业提供更优质的金融服务。11 月 1 日，习近平主席主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，提出减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题等六条政策举措。11 月 8 日，国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，提出要设身处地帮助民营企业、小微企业克服困难，持续推进“放管服”改革，进一步减少审批事项等工作要求。11 月 15日，央行召开金融机构货币信贷形势分析座谈会，强调坚持金融服务实体经济的本质要求，切实贯彻落实好精准调控和信贷政策要求，大力