2023年1-2月财政数据点评：财政收入下滑，支出前置发力

请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·宏观经济 2023 年 3 月 23 日 财政收入下滑，支出前置发力 ——2023 年 1-2 月财政数据点评 摘 要 作 者：冯祖涵 邮 箱：research@fecr.com.cn 公共财政收入方面，1-2 月，全国公共财政收入 45642 亿元，同比下降1.2%，主要是 2021 年末缓税收入在 2022 年初入库，抬高了去年同期基数。1-2 月，中央财政收入 21750 亿元，同比下降 4.5%；地方本级财政收入 23892 亿元，同比增长 2%；中央财政收入增速下降，或与作为中央税之一的消费税增长乏力有关。1-2 月，全国税收收入 39412 亿元，同比下降 3.4%；非税收入6230 亿元，同比增长 15.6%； 2023 年 1-2 月税收收入增速下降，部分反映了2022 年末至 2023 年初全国出现第一轮感染高峰、经济下行压力加大的实际情况。1-2 月关键税种表现不一，增值税与企业所得税受制造业中小微企业缓缴税费期限到期影响同比增长 6.3%和 11.4%，消费税与个人所得税受去年同期基数较大影响而有所下降。 公共财政支出方面，1-2 月，全国公共财政支出 40898 亿元，同比增长 7%，财政支出进度为 14.9%，高于往年同期水平，财政支出前置发力。1-2 月，中央本级财政支出 4236 亿元，同比增长 8.7%；地方财政支出 36662 亿元，同比增长 6.8%。从财政支出细项来看，1-2 月，多项财政支出有所增长。民生类支出均较去年同期有所增长，卫生健康支出增速高位回落至 23.2%，或与疫情防控政策优化有关。基建类支出小幅增长，基建投资还需地方政府专项债和政策性开发性金融工具补充。 政府性基金收入与支出方面，1-2 月，全国政府性基金收入 6965 亿元，同比下降 24%，创近 7 年来历史同期最低。同期，全国政府性基金预算支出 12493亿元，同比下降 11%。地方政府土地出让收入方面，1-2 月，地方政府国有土地使用权出让收入 5627 亿元，同比下降 29%，为七年以来历史同期最低水平。国有土地使用权出让收入的持续下降与房地产市场修复不及预期，土拍市场遇冷有关。预计后期随着经济逐步改善，市场预期转好，房地产市场有望逐步企稳，从而带动土拍市场回暖。 当月释放的政策信号主要有两点，一是财政政策要加力提效，扩大财政支出规模，大力优化支出结构。根据预算草案，2023 年全国一般公共预算支出275130 亿元（含中央预备费 500 亿元），增长 5.6%；赤字 38800 亿元，比 2022年增加 5100 亿元。二是防范化解地方政府债务风险，遏制隐性债务增量。结合当前财政支出情况，预计今年财政支出将持续前置发力，在保障民生类支出的同时，扩大基建类支出规模，为经济企稳回升提供支持。基于当前经济修复情况，预计未来财政收入将恢复增长，税收收入中增值税与企业所得税将受缓缴税费期限接连到期影响而持续增长，消费税与个人所得税或仍受居民收入增长放缓、消费需求修复不足影响。 相关研究报告： 1.《财政政策加力提速，新增专项债发行前置——2023年 2 月地方政府债市场运行报告》，2023.3.20 2.《5000 多亿元地方政府专项债结存限额将如何使用？》，2022.10.13 3.《地方政府专项债初探：发行情况、存在问题及对策研究》，2022.5.11 1 / 12 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·宏观经济 2023 年 3 月 23 日 目录 一、公共财政收入 ................................................................................................................................................................................. 2 （一）当月公共财政收入 ............................................................................................................................................................... 2 （二）关键税种表现 ........................................................................................................................................................................ 4 二、公共财政支出 ................................................................................................................................................................................. 4 （一）当月公共财政支出 ............................................................................................................................................................... 4 （二）民生类支出与基建类支出 ................................................................................................................................................. 6 三、政府性基金收入与支出 ............................................................................................................................................................... 7 （一）政府性基金收入与支出 .....................................................................................................................................