地方政府与城投企业债务风险研究报告-河北篇

www.lhratings.com 研究报告 1 地方政府与城投企业债务风险研究报告--河北篇 联合资信 公用三部 |倪 昕 |谢艺菲 www.lhratings.com 研究报告 1 报告概要 ⚫ 河北省经济总量在全国排名中游，经济增长速度承压，人均 GDP 在全国排名靠后。2021 年，河北省一般预算收入保持全国中上游水平，上级补助收入对综合财力形成有力支撑。河北省政府债务余额快速增长，政府负债率和债务率在全国排名中游，偿债能力较强。2022 年，河北省经济保持增长，但一般公共预算收入有所下降，政府性基金收入下滑明显。 ⚫ 京津冀协同发展国家重大战略赋予河北省建设“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化和城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”的功能定位。雄安新区设立后，作为北京非首都功能疏解集中承载地，北京首批疏解的高校、医院、央企，均在向雄安新区有序推进，雄安高铁站、京雄高速等已建成通车。从“十四五”规划看，河北省将继续改造提升传统优势产业，发展壮大战略性新兴产业。2022 年 10 月 26 日，银保监会召开推动京津冀协同发展专题会议，会议提出要聚焦重点区域、重要领域，加大对跨区域、跨行业、综合性重大工程项目等的支持力度。 ⚫ 从地级市层面看，河北省各地级市经济发展较不均衡，形成三级梯队格局，各梯队之间差异较大，其中唐山市和石家庄市经济规模和财政实力均位列河北省前列。2021 年，河北省各地级市一般公共预算收入增速均维持在较高水平，但政府性基金收入整体波动大，仅保定市政府性基金收入保持增长，2022年部分地级市出现一般公共预算收入下滑情况。近年来，河北省各地市政府债务余额呈上升趋势，从债务率看，唐山市和秦皇岛市债务负担较重。 ⚫ 河北省发债城投企业中唐山市、邯郸市和沧州市发债的城投企业数量较多，发债企业以市级企业为主。河北省发债城投企业存量债务主要集中于唐山市、石家庄市和邯郸市，秦皇岛市和张家口市发债城投企业短期偿债指标较弱，偿债压力持续加大。 ⚫ 唐山市城投企业 2023 年到期债券规模较大。除廊坊市外，河北省其他地级市的“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/综合财力超过 100%，其中唐山市、张家口市、秦皇岛市、石家庄市超过 150%，财政收入对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障能力一般。 www.lhratings.com 研究报告 2 一、河北省经济及财政实力 （一） 河北省区域特征及经济发展状况 河北省经济发展基础较好，经济总量在全国排名中游，但人均地区生产总值在全国排名靠后。受钢铁、煤炭、石化等传统支柱产业化解过剩产能及节能减排等政策影响，经济增长面临一定压力。2022 年上半年，河北省各主要经济指标保持增长，且增速略高于全国平均水平。 河北省，简称“冀”，位于我国华北平原，环抱北京，东与天津毗连并紧傍渤海，东南部、南部衔山东、河南两省，西倚太行山与山西为邻，西北部、北部与内蒙古交界，东北部与辽宁接壤，是中国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份；河北省是矿产资源大省，已发现各类矿产 130 种，矿产地 1530 处，煤炭、铁矿、金矿、钼矿、水泥用灰岩、冶金用白云岩、地热等资源储量丰富，其中铁矿资源量全国排名第 3 位。 河北省位于环渤海经济带和京津冀协同发展试验区，在国家发展全局中具有重要的政治、经济地位，经过多年的建设与发展，已形成了陆、海、空综合交通运输网。铁路方面，截至 2021 年底，河北省铁路营业里程达 8050 公里，居全国第 2 位，京广、京山、津浦、石太、石德、京包、京秦、京原等 15 条铁路干线及支线、地方铁路形成了以石家庄为枢纽的铁路网，路网密度达 426.38 公里/万平方公里。公路方面，截至 2021 年底，河北省高速公路通车里程 8084.5 公里，占公路通车里程的 3.91%。航空方面，截至 2021 年 6 月底，河北省省通用机场投产项目已达 10 个，其中对公众开放的 A 类通用机场 5 个，不对公众开放的 B 类通用机场 5 个。其中，石家庄民航机场是国家批准的国际机场，此外，河北周边还有北京首都机场、天津国际机场、北京大兴国际机场等国际机场。海运方面，河北省东临渤海，拥有秦皇岛港、京唐港及黄骅港等较大出海口岸。2021 年，全省沿海港口货物吞吐量达 12.3 亿吨，比上年增长 2.5%；集装箱吞吐量达 480.6 万标准箱，比上年增长 7.6%。总体看，河北省自然禀赋良好，政治及经济地位突出，交通基础设施完善，具有较好的经济发展基础。 京津冀协同发展是重大国家战略，2019 年，国家设立河北雄安新区，雄安新区地处北京、天津、保定腹地，作为北京非首都功能疏解集中承载地，要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。河北省将落实京津冀“一核双城三轴四区多点”的协同发展格局要求，建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。截至 2022 年 10 月，已有 4 万多家京津的企业和单位转入河北。北京首批疏解的高校、医院、央企，均在向雄安新区有序推进，中国中化、中国星网和中国华能等央企的总部已经启动建设，北京援建的“三校 www.lhratings.com 研究报告 3 一院”已经基本建成。雄安高铁站、京雄高速等已建成通车。2022 年 10 月 26 日，银保监会召开推动京津冀协同发展专题会议，会议强调下一步一是聚焦重点区域、重要领域，加大对跨区域、跨行业、综合性重大工程项目等的支持力度，二是加强监管协同，持续提升监管效能和服务水平，三是优化金融服务，构建丰富多样的金融产品体系，四是加强组织领导，压实各方责任，高质量完成各项任务。 “十三五”期间，河北省造纸、氮肥、印染、制革、农药等污染严重落后产能全部退出市场，供给质量、产业资源配置效率显著提升，市场竞争秩序有效规范，产业转型升级环境条件明显改善。12 大重点产业（钢铁、高端装备、石化、食品、信息智能、生物医药健康、新能源、新材料、商贸物流、文体旅游、金融服务、都市农业）占 GDP 比重达到 54.1%。从“十四五”规划看，河北省将继续改造提升传统优势产业，发展壮大战略性新兴产业，提质升级县域特色产业，扶植培育高潜力未来产业。2022 年 6 月，河北省相应出台六条稳投资措施，要加强项目谋划储备，畅通审批“绿色”通道，强化项目服务保障，多渠道争取中央资金，保障项目顺利施工，激发民间投资活力。河北省支持民间投资参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，年内 REITs 实现零突破。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用 PPP 模式盘活存量资产，将收回资金按规定用于再投资。随着雄安新区高端高新产业支撑强化，承接产业转移向纵深拓展，河北省将推动京津冀创新资源开放共享，积极承接京津科技创新资源外溢。 经济运行方面，近年来在京津冀一体化、环首都经济圈、河北沿海经济带三大国家战略的推动下，河北省经济实力不断增强，经济总量处于全国中游，2021 年河北省实现地区生产总值 40391.3 亿元，居全