中国共享两轮车规制研究报告(2018-2022)

1中国共享两轮车规制研究2022 年 9 月·北京目 录引言........................................................................................................................... 1一、共享两轮车行业发展的现状以及原因分析....................................................... 2（一）共享两轮车企业数量急剧减少................................................................ 2（二）共享两轮车市场由“两强争霸”到“三足鼎立”......................................... 3（三）共享两轮车使用成本显著提高................................................................ 4（四）共享单车免收用车押金成为业界共识.................................................... 7（五）企业由独立发展转向抱团取暖................................................................ 8（六）共享两轮车企业运营模式趋于精细化.................................................... 9（七）共享电动车行业在曲折中前进.............................................................. 10（八）控制共享单车以及共享电动车的数量是大多数地方做法.................. 13二、共享两轮车行业的规制现状............................................................................. 13（一）关于规范共享两轮车行业发展的规范性文件分析.............................. 131. 中央层面的规范性文件.......................................................................... 142. 地方层面的规范性文件.......................................................................... 15（二）已经解决和尚未解决的规制问题.......................................................... 19（三）新的规制难点.......................................................................................... 22三、共享两轮车车行业未来的规制趋势和路径..................................................... 25（一）未来规制的模式...................................................................................... 25（二）规制路径的选择...................................................................................... 261. 政府.......................................................................................................... 262. 行业协会和企业...................................................................................... 27结语......................................................................................................................... 27第 1 页 共 32 页引言2015 年对于我国共享单车行业发展而言，是一个具有里程碑意义的年份。在这一年的 6 月，ofo 单车正式投入运营。这就好比一只南美洲亚马逊河流域热带雨林中的蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀便在两周以后引起了美国得克萨斯州一场龙卷风那样，开启了我国共享单车行业发展的新纪元。ofo 单车的成功刺激了创业者们的神经，其开创的全新的商业模式被大量复制。一时间，大批共享单车企业如雨后春笋般纷纷成立。共享单车行业的快速发展也吸引了投资者们的目光，大量资本开始涌入这一新兴的行业里。在资本的推动下，共享单车行业在 2016 年至 2017 年间，迎来了一个发展的高峰。这一时期，我国共享单车用户数量急剧增长。据统计，2016 年至 2017 年，我国共享单车用户规模从 0.28 亿人猛增至 2.05 亿人，增长率高达 632.1%。①不仅如此，一些共享单车企业还将目光投向了海外市场，开始向国外城市投放车辆。鉴于共享单车在国内外的影响力与日俱增，其也和高铁、支付宝、网购一同被网友戏称为中国的“新四大发明”。然而，好景不长，从 2018 年开始，随着外部投资的大量减少，共享单车企业的资金链受到了严重影响。而随着共享单车新鲜度和体验度的不断下降，2018 年，全国用户规模相较于 2017 年仅增长了 0.3 亿人，增长率仅为 14.6%。②伴随着用户规模增速的放缓，大批企业纷纷倒闭，一时间风光无两的共享单车行业似乎走到了生死存亡的十字路口，有自媒体甚至将这一行业的失败看成是中国创业史上最疯狂的试错。③当唱衰共享单车发展前景的声音甚嚣尘上之时，进入 2019 年以后，该行业似乎又回到了一个发展相对较为稳定的阶段。根据交通运输部公布的数据，截至 2019 年 8 月底，我国共享单车投放数量达到 1950 万辆，覆盖了全国 360 个城市，注册用户数超过 3 亿人次，日均订单数达到 4700 万单。④在共享单车稳健发展的同时，共享电动车逐渐进入百姓生活，共享两轮车的新时代来临。在 2020 年新冠肺炎疫情肆虐期间，共享单车成为了避免人员聚集① 详情可参见：《2018-2019 中国共享经济行业全景研究报告》，https://www.iimedia.cn/c400/66502.html，最后访问时间：2022 年 8 月 31 日。② 同○1。③ 详情可参见：《应避免“禁投令”让共享单车成为一潭死水》，https://tech.sina.com.cn/i/2018-12-04/doc-i