中国、欧洲清洁氢冶金：政策动向与中国启示

中国、欧洲清洁氢冶金：政策动向与中国启示2022.06rmi.org / 2关于落基山研究所 (RMI)落基山研究所(RMI)，是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库。我们与政府部门、企业、科研机构及创业者协作，推动全球 能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所致力于借助经济可行的市场化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化 石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州巴索尔特和博尔德、纽约市、加州奥克兰及华盛顿特区设有办事处。rmi.org / 3作者与鸣谢作者李抒苡，谭光瑀，薛雨军* 作者姓名按姓氏首字母顺序排列。除非另有说明，所有作者均来自落基山研究所。其他作者李婷联系方式薛雨军 yxue@rmi.org版权与引用李抒苡，谭光瑀，薛雨军，中国、欧洲清洁氢冶金：政策动向与中国启示，RMI，2022鸣谢RMI 感谢 Growald Climate Fund 和 European Climate Foundation 对本报告的支持。rmi.org / 4目录引言 5欧洲氢冶金政策：多阶段、多角度覆盖 6中国氢冶金政策：纲领文件引领，范围逐步扩大 8中国钢铁行业特点及政策启示 10清洁氢冶金发展模式中欧对比及中国展望 13政策建议 15rmi.org / 5引言钢铁行业碳排放占全球总量的接近10%，占中国全国的17%。钢铁行业脱碳的时间表和路线图对于全经济领域的低碳和零碳转型至关重要。从技术路线上看，清洁氢冶金是有潜力与传统冶金路线达到平价的零碳选择，其试点部署和规模化发展需要有效的政策支撑和最佳实践引领。目前，在欧洲，支持氢冶金相关的政府资助基金全面涵盖不同项目阶段。在中国，系列纲领性政策提出了支持氢冶金技术研发、建设联盟、开展试点示范、产能等量置换等。本文对比研究了中国、欧洲清洁氢冶金的政策特点，并结合中国钢铁行业特点，分析和展望中国氢冶金的发展模式，在此基础上进一步提出推动清洁氢冶金发展的相关政策建议。rmi.org / 6欧洲氢冶金政策：多阶段、多角度覆盖欧洲钢铁行业的发展历史悠久，现阶段产能规模增速有限，粗钢产量稳定在2亿吨/年。同时，欧洲在钢铁生产工艺革新上起步较早，清洁氢冶金技术的研发水平和项目进程处于世界前列。欧洲关于新技术的政策环境较为成熟，有利于支持清洁氢冶金技术不断实现突破，降低钢铁行业碳排放，并推动欧洲气候目标的实现。目前，欧洲正从目标设定、资金支持、需求培育、碳排放标准等多个方面，对以清洁氢冶金为代表的钢铁行业脱碳技术进行全方位政策支持。首先，从目标设定角度，欧洲对钢铁行业的碳减排目标提出了分阶段的要求。在行业层面，为配合欧盟的气候目标，欧洲钢铁工业联盟（Eurofer）提出，以2018年为基准，要实现在2030年碳排放减少30%，2050年减少80%-95%。在项目层面，欧盟清洁钢铁合作计划提出，在2030年前打造能达到80%碳减排的工业级别示范项目。预计在未来10年内，清洁氢冶金领域会有明显的项目进展。从资金支持角度看，欧盟已经设立了多项计划扶持清洁氢冶金等绿色技术，这些技术能实现对钢铁行业脱碳从开发试验到大规模应用的全生命周期覆盖。对于处于早期概念证明和试点阶段的项目，欧盟清洁钢铁合作计划（European Partnership on Clean Steel）和利用资源能源效率的可持续加工工业计划SPIRE（Sustainable Process Industry through Resource and Energy Efficiency）可提供支持。欧盟清洁钢铁合作计划是一个为钢铁行业量身设计的激励计划，通过政府端提供的7亿欧元资金，扶持钢铁行业低碳技术逐步成熟。SPIRE则是为包括钢铁行业在内的加工工业领域提供初期的低碳技术科研资助。对于完成小型试点、进入示范和扩大规模阶段的项目，创新基金（Innovation Fund）可有效扶持项目的推进与技术的成熟。该基金覆盖多领域的低碳技术应用，高耗能行业为其中的重要部分。此项资金将在2021-2030年期间提供180亿欧元，为清洁氢冶金等低碳技术的商业化试点提供助力。瑞典SSAB等企业运营的Hybrit项目在2022年从创新基金获得1.4亿欧元的资助，用于推进其清洁氢冶金的示范项目建设。欧盟复苏和韧性计划RRF（Recovery and Resilience Facility）和投 资欧洲基金（InvestEU Fund）等则是在全行业范围内，为进入后期商 业化的项目提供资金支持。在此过程中，清洁氢冶金等绿色技术是获得重点扶持的技术之一，RRF中至少37%资金将投入绿色发展，RRF可为REPowerEU能源计划提供资金支持，而REPowerEU的重要部分之一为工业化石燃料减少。与此同时，投资欧洲基金将可持续的基础设施也视为其四大资助方向之一。图表 1 针对欧盟绿色钢铁产业的资助基金钢铁行业工艺行业绿色转型多行业区域影响概念证明 试点项目 示范项目 扩大规模 项目商业化与绿色钢铁的相关性欧盟清洁钢铁合作计划利用资源能源效率的可持续加工工业计划 SPIRE创新基金 Innovation Fund公正转型机制 JTM欧盟复苏和韧性计划 RRF投资欧洲基金 InvestEU项目阶段注释：欧盟清洁钢铁合作计划（European Partnership on Clean Steel）基金关注与项目的研究开发阶段（R&D）, 但也会帮助前沿科技应用于清洁钢铁的生产中并在 2030 年形成大规模示范项目。rmi.org / 7清洁氢冶金所需的氢气管道基础设施建设，可以申请共同利益项目PCI（Projects of Common Interest）认证，进而在欧盟资金申请上获得优先地位。PCI的项目列表包含关键的跨境能源基础设施项目，且定期更新。PCI的目的是建立一体化欧盟内部能源市场，并帮助完成欧盟的能源和气候目标。经过PCI认证的项目可申请 连接欧洲基金CEF（Connecting Europe Facility）的支持。此外，与 欧盟的国家援助（State Aid）制度兼容的新修改的欧洲共同利益重要项目IPCEI（Important Projects of Common European Interest）于今年年初生效，IPCEI在考虑绿色新政和工业战略等欧盟最新政策的情况下，支持新兴技术获得公共资金的支持。2022年3月，德国在IPCEI下确定GETH2等62个化工、钢铁、交通领域的氢能项目，这些项目将获得总计80亿欧元的公共投资支持。萨尔茨吉特（Salzgitter AG） 是GETH2项目合作的钢铁企业，将于2026年开始利用GETH2的氢气降低钢铁冶炼碳排放。从需求培育角度看，钢铁行业下游建筑、汽车等的绿色要求，也会促使钢铁企业开设清洁氢冶金等绿色技术生产线。欧盟也已经从下游发力，为绿色钢铁创造市场，这是一种倒逼机制，但同时也能帮助钢铁企业分摊绿色溢价。建筑建造工程行业钢铁需求占欧洲总需求的50%左右，建筑业上游的结构性钢材的碳排放更是建筑产品环境属性中重要的一环。欧盟的建筑产品法规CPR（Construction Products Regulation）旨在