2022年中国与全球食物政策报告

目　录i目　录　序…………………………………………………………………………………………………ⅴ　概　要……………………………………………………………………………………………ⅸ1. 中国农业支持政策演变 ……………………………………………………………………… 2　张玉梅　孟　婷　兰向民　樊胜根　陈志钢　司　伟2. 改善中国居民膳食营养的支持政策方案 ………………………………………………… 12　赵启然　张玉梅　樊胜根　陈志钢　崔　艺　张　颖3. 重新定位农业支持政策助力实现“双碳”目标 …………………………………………… 32　冯晓龙　张玉梅　吴宗燚　樊胜根　陈志钢4. 优化农业支持政策促进营养健康和绿色低碳双赢 ………………………………………… 46　张玉梅　樊胜根　陈志钢　司　伟　兰向民　王晶晶5. 缩小城乡收入差距推进共同富裕的财政支持政策 ………………………………………… 58　茅　锐　阮茂琦　史新杰　孙维祺　陈志钢6. 国际贸易框架下深化中国农业国内支持政策改革 ………………………………………… 76　王学君　徐　亮　张纹瑞　付正楷　朱　晶序v序2021 年中国粮食产量超过 6.8 亿吨，人均占有量达到 483 公斤。中国以占世界 9% 的耕地、6% 的淡水资源，解决了世界 18% 的人口吃饭问题，为全球消除饥饿和保障粮食安全做出了巨大贡献。随着人民生活水平的提高和食物消费结构的升级，中国食物供给的总量仍存在着缺口，部分品种明显供给不足。习近平总书记在 2022 年 3 月看望参加全国政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调，要树立大食物观，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。树立和践行“大食物观”要求在保障粮食安全的基础上，从确保粮食安全向全面确保食物供给方向延伸，进一步达到食物供给安全。当前中国在粮食安全和食物供给安全方面依然存在多重挑战。第一，农业生产能力基础依然薄弱，突出表现在耕地质量保护和提升任务艰巨、种业创新能力有待提升。第二，一味增加粮食产量使得资源承载力绷得过紧，化肥、农药、农膜、畜禽粪便等生产污染对生态环境带来了较大危害。第三，国内农业支持政策受到国际价格“天花板”、WTO“黄箱政策”等诸多限制，政策空间有限。第四，农业在新形势下除了面临自然风险、市场风险等传统风险外，还面临疫情风险、地区冲突、国际市场风险等非传统风险。为应对以上挑战，推动实现乡村振兴、共同富裕、“双碳”目标、生态文明、健康中国等国家重大战略目标，中国农业迫切需要转型，农业支持政策也需要相应调整优化。在此背景下，以“优化农业支持政策、促进农业食物系统转型”为主题的《2022 中国与全球食物政策报告》显得尤为及时和重要。报告以数据和模型为基础，重点围绕中国和全球农业支持政策演变以及中国农业支持政策对营养健康、资源环境、共同富裕和国际贸易等的影响展开研究。报告体现了跨学科、多部门、国际视野与中国实践紧密结合的特点。报告提出的重新定位农业支持政策的目标框架、以“大食物观”推动居民膳食均衡与营养改善、推动补贴政策和科技投入向绿色低碳可持续转变、优化中央财政支农支出结构和地区分布以推进城乡融合、推动农业支持政策继续由“黄箱”向“绿箱”转变、推动和引领 WTO 改革及国际规则重塑等建议可为决策者、研究者、行业人员提供重要参考。报告的出版将有助于进一步推动中国农业向营养健康、绿色低碳、高质高效、有韧性和包容性的方向转型，进一步保障中国和全球的粮食安全和食物供给安全。全国人大农业与农村委员会主任委员全球食物经济与政策研究院学术委员会主任序vii序过去几十年，中国农业食物系统在保障粮食安全、国民营养、农民增收等方面取得了显著成就。但是，新时期中国农业食物系统仍面临膳食结构不合理、资源环境约束趋紧且气候变化影响加剧、国际形势复杂、小农发展能力不足等诸多挑战，亟需推动农业食物系统转型。农业支持政策作为促进农业食物系统转型的重要手段，虽在粮食安全和农民增收方面发挥了重要作用，但在营养健康、绿色低碳等方面的投入相对不足，难以适应新发展阶段国家发展目标。为此，由我校樊胜根讲席教授领衔的中国农业大学全球食物经济与政策研究院，联合国内外多家单位共同撰写出版《2022 中国与全球食物政策报告》（中英文双语），聚焦如何优化中国农业支持政策，以数据和实证研究为基础，从多学科交叉视角，研究农业支持政策现状及其对营养健康、资源环境、共同富裕以及国际贸易等影响，助力农业食物系统转型。报告中既有中国的实践案例，也有广阔的国际视野。这是研究院继《2021 中国与全球食物政策报告》之后的又一力作。2021 年的报告聚焦后疫情时代中国农业食物系统转型的路径。报告一经发布便引起了国内外政策制定者和研究者的广泛关注与讨论，为全球在后疫情时代推进农业食物系统转型提供了中国方案，也在 2021 年联合国食物系统峰会发出了中国声音。相信 2022 年的报告也会为政策制定者和研究者提供重要参考，并产生广泛的社会影响。2022 年的报告显示，优化农业支持政策促进农业科技创新，不仅是保障粮食安全的有力措施，而且是实现国民营养健康和绿色低碳的关键举措，有利于推动农业食物系统转型。推动农业科技创新，服务国家科技重大需求一直都是中国农业大学的使命和担当。学校长期以来高度重视农业科技创新，先后取得了多项创新性农业科技成果，为我国农业高质量发展和农业农村现代化贡献了智慧。同时，学校围绕国家重大战略需求，实施了一系列农业科技创新行动，如 2021 年，学校发起了种业科技创新十大行动，重点围绕农作物、畜禽、园艺、草业等种业重大需求，以自主创新为核心，开展科技攻关和人才培养，打造种业战略科技力量，引领农业科技创新与发展。未来，中国农业大学将继续以国家农业科技重大需求和国际学术前沿为导向，充分发挥多学科交叉研究的优势与特色，通过农业科技创新和农业科技人才培养，更好地服务粮食安全、国民营养健康、绿色低碳、共同富裕等国家多元发展战略目标。中国农业大学校长概　要ix概　要在过去几十年中，全球食物安全取得了显著成就，农产品产量增长明显快于人口增长，居民食物消费量增加，营养不良大幅下降。然而，受气候变化、新冠肺炎疫情、自然资源退化、贸易摩擦和地区冲突等多重风险威胁，当前全球农业的发展方式不可持续，全球食物安全与营养状况面临前所未有的挑战。事实上 2015 年起，全球饥饿人群数量一直在上升，有 8 亿多人遭受饥饿困扰。经过数十年的发展，中国已基本解决温饱问题，全面进入小康社会。新发展阶段，中国政府提出了更高的发展目标，包括健康中国 2030、乡村振兴、生态文明建设、共同富裕等，并做出了 2030 年前实现碳达峰和 2060 年前实现碳中和等重要承诺。农业食物系统（简称“农食系统”）是实现国民营养、食物安全、生态文明、共同富裕和“双碳”目标的重要基础。农食系统涵盖源自农业、林业、牧业、渔业、工业和服务业的农产品和食物，包括要素投入、生产、储藏、运输、加工、销售、消费和处置全环节所有的参与者及其相互关联作用，以及所嵌入的更广泛的经济、社会和自然环境。农食系统应以环境可持续的方式实现食物安全和营养，同时也应更具韧性和包容性，支持众多人群的生计保障。然而，新时