中国反垄断年度执法报告（2020）-国家市场监督管理总局反垄断局

中国反垄断年度执法报告（2020）国家市场监督管理总局反垄断局前　言2020 年是“十三五”规划收官之年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市场监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，担当作为、凝心聚力、攻坚克难，支持疫情防控和复工复产，深化民生领域反垄断执法，着力稳预期、促发展、保民生；持续完善反垄断法律体系，提速加力公平竞争制度建设，着力为经济高质量发展提供制度保障；推进竞争领域制度型开放，积极参与全球竞争治理，着力营造高水平对外开放的竞争环境；规范平台经济竞争秩序，树立反垄断执法权威，着力推动建设高标准市场体系，开创反垄断工作新局面。当前，党中央、国务院对反垄断工作提出新的明确要求。党的十九届五中全会将公平竞争制度更加健全作为“十四五”经济社会发展重要目标，要求打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环；建设高标准市场体系，健全公平竞争审查机制，加强反垄断执法，提升市场综合监管能力。2020 年 11 月 30 日，习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时强调，要加快完善相关法律法规，统筹推进反垄断法修订工作；要统筹做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作，促进创新要素自主有序流动、高效配置；要完善知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施，形成正当有力的制约手段。2020 年 12月 11 日，中共中央政治局召开会议，要求强化反垄断和防止资本无序扩张。2020 年 12 月 16 日，中央经济工作会议明确将“强化反垄断和防止资本无序扩中国反垄断执法年度报告（2020）2张”列为 2021 年八项重点任务之一，强调反垄断、反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求；要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。2021 年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，对“十四五”时期反垄断工作开好局、起好步具有重要意义。市场监管总局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚决贯彻落实党中央强化反垄断的重大战略决策，助力构建新发展格局，推动高质量发展。一是坚持支持健康发展和依法规范并重，既要支持各类企业创新发展、支持创新经济发展、支持平台经济规范健康发展，又要密切关注线上线下经济快速发展中积累形成的风险，有效防范竞争失序，坚决防止资本无序扩张。二是坚持治“果”和治“因”并重。对垄断之“果”，依法加大监管执法力度。同时，更加注重源头治“因”、过程治“因”。努力构建有效有序竞争的市场格局。三是坚持监管执法和制度建设并重。既要注重反垄断执法实践，又要注重构建维护公平竞争的长效机制。构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制，进一步强化竞争政策基础地位，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。“志不求易者成，事不避难者进”。迈好“十四五”时期反垄断工作发展的第一步，我们要勇于担苦、担难、担重、担险，奋力开启反垄断工作新篇章，在促进改革开放、增进民生福祉和提升国家治理效能中展现新作为，以优异成绩迎接建党一百周年。目　录第一章　认真履职　不负重托　“十三五”时期反垄断工作成效显著 1一、“十三五”时期反垄断工作取得新成绩 1二、垄断协议执法 7三、滥用市场支配地位执法 10四、经营者集中审查 12五、经营者集中合规监管 16六、滥用行政权力排除、限制竞争执法 19七、公平竞争审查 21八、反垄断国际交流合作 24九、竞争倡导 27第二章　锐意进取　攻坚克难　2020 年反垄断工作开创新局面 31一、2020 年反垄断工作综述 31二、垄断协议执法 35三、滥用市场支配地位执法 38四、经营者集中审查 41五、经营者集中合规监管 45六、滥用行政权力排除、限制竞争执法 49七、2020 年反垄断执法典型案例 53第三章　聚焦重点　精准施策　行业公平竞争环境持续优化 61一、互联网行业 61二、公用事业行业 64三、医药行业 69四、半导体行业 72五、汽车行业 75六、建筑材料行业 79中国反垄断执法年度报告（2020）2七、交通运输行业 82八、石油化工行业 85九、钢铁行业 88第四章　把握方向　久久为功　竞争政策基础地位进一步强化 92一、强化竞争政策理论研究 92二、深化强化竞争政策实施试点 94三、落实公平竞争审查制度 98四、开展市场竞争状况评估 100五、加强反垄断宣传培训 112第五章　固本强基　驰而不息　反垄断法制体系不断完善 115一、修订《反垄断法》 115二、制定部门规章 116三、制定反垄断指南 121第六章　坚持开放　主动作为　国际合作不断深化扩大 125一、深入推进竞争领域制度型开放 125二、深度参与全球竞争治理 127三、积极推进双边交流和执法合作 129第七章　上下协同　齐头并进　地方反垄断工作提质增效 132北京市 132天津市 134河北省 136山西省 139内蒙古自治区 141辽宁省 143吉林省 145黑龙江省 148上海市 150江苏省 153浙江省 155安徽省 1583目　录福建省 160江西省 163山东省 165河南省 168湖北省 171湖南省 173广东省 175广西壮族自治区 177海南省 181重庆市 183四川省 185贵州省 188云南省 190西藏自治区 193陕西省 195甘肃省 197青海省 200宁夏回族自治区 202新疆维吾尔自治区 204新疆生产建设兵团 206第八章　守正创新　奋发有为　“十四五”反垄断工作续写新篇章 209一、切实强化法治思维，进一步完善公平竞争制度 210二、切实强化发展思维，进一步优化营商环境 210三、切实强化改革思维，进一步促进高标准市场体系建设 212四、切实强化国际思维，进一步服务开放大局 213五、切实强化系统思维，进一步增强监管效能 214第九章　大事记 216附　录 223关于平台经济领域的反垄断指南 223经营者反垄断合规指南 234经营者集中审查暂行规定 239中国反垄断执法年度报告（2020）4关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定 250市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知 254市场监管总局关于支持疫情防控和复工复产反垄断执法的公告 257第一章认真履职　不负重托　 “十三五”时期反垄断 工作成效显著一、“十三五”时期反垄断工作取得新成绩“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对新冠肺炎疫情等重大风险挑战，反垄断执法机构在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，充分发挥反垄断职责作用，开拓进取，迎难而上，着力保护市场公平竞争，助力供给侧结构性改革，服务全面深化改革和扩大开放，为推动经济高质量发展和维护人民群众利益作出重要贡献。（一）建设优化协同高效的反垄断执法机构，着力推进反垄断治理现代化