2020中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇

中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇金融、竞争力和创新洞察系列Public Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure Authorized© 2020 年，版权所有，国际复兴开发银行 / 世界银行地址：1818 H Street NW Washington DC 20433 电话：202-473-1000 网站：www.worldbank.org 本报告为世界银行员工及外部专家的研究成果。本报告所阐述的任何研究成果、诠释和结论未必反映世界银行、其执行董事会及其所代表的政府的观点。世界银行不保证本报告所包含的数据准确无误。本报告所附地图的疆界、颜色、名称及其他信息，并不表示世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不意味着对这些疆界的认可或接受。权利和许可本报告的材料具有版权。由于世界银行鼓励传播其知识，本报告允许复制全文或部分章节用于非商业用途，但须明确注明出处。任何关于权利和许可的问题，包括各项附属权利，请向世界银行集团出版部门咨询，地址：1818 H Street NW，Washington，DC 20433，USA； 传真：202-522-2625；邮箱：pubrights@worldbank.org.封面图片及插图来源：699pic.com、Freepik.com 和 Shutterstock.com中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇I金融、竞争力和创新洞察系列目  录致谢 III摘要 V1.《营商环境报告》简介 11.1 什么是《营商环境报告》？ 11.2 《营商环境报告》为什么重要？ 32. 中国的营商环境改革经验 52.1 中国 2005 至 2020 年间在《营商环境报告》中的表现 52.2 中国在 2018 至 2020 年期间进行的营商环境改革 72.2.1 加快营商环境改革的动力 72.2.2 全国层面的营商环境改革 82.2.3 北京和上海实施的营商环境改革 102.2.4 企业对优化营商环境的感知 122.2.5 《营商环境报告》所采纳的改革举措 122.3 营商环境改革带来的经济影响 153. 中国营商环境改革的驱动力 173.1 高层领导对改革议程的重视 173.2 地方政策试验 183.3 对改革议程强大的执行力及结果问责制 183.3.1 强大的能力 183.3.2 强大的多层次、多利益相关者协调机制 193.3.3 包含绩效奖励的高效监测与评价体系 223.4 私营部门的积极参与及有效沟通 223.5 数字技术和电子政务服务的广泛运用 233.6 国际交流 244. 结论及政策建议 27注释 31参考文献 35图目录图 1：《营商环境报告》的衡量指标 1图 2：中国营商便利度排名，2006—2020 年 5图 3：自《2005 年营商环境报告》发布以来中国持续提高营商便利度得分 6图 4：中国持续提高营商便利度得分，《2018 年营商环境报告》—《2020 年营商环境 报告》 6图 5：中国持续提高全球营商环境排名，《2018 年营商环境报告》—《2020 年营商环 境报告》 7图 6：2017—2019 年，中国降低了办理建筑许可的难度 14图 7：政府效能：中国、中高等收入和经合组织高收入国家，2008—2018 19图 8：中国优化营商环境的国家层面协调机制 20表目录表 1：《营商环境报告》衡量哪些内容？ 12 个企业监管指标 2表 2：针对中国若干《营商环境报告》领域的主要改革建议 28中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇III金融、竞争力和创新洞察系列致　谢本论文由世界银行高级经济学家马钦（Marcin Piatkowski）、高级私营部门专家西尔维娅·索夫（Sylvia Solf）和顾问魏文婷（Wenting Wei）合著。Erica Bosio、Maksym Iavorskyi、Debra Ladner、 艾 卡 思（Sebastian Eckardt）、 赵 峦 和 Andreja Marusic 对本论文的编写提出了宝贵的建议和意见，作者特此一并表示感谢！作者也感谢尚宇的协助！世界银行中国、蒙古和韩国局局长芮泽（Martin Raiser）和金融、竞争力与创新全球实践局东亚和太平洋局局长伊琳娜·阿斯特拉罕（Irina Astrakhan）为本论文的编写提供了全面支持，特此一并感谢！IVSECTION TITLE中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇V金融、竞争力和创新洞察系列摘  要近几年世界银行的《营商环境报告》显示，中国在优化营商环境方面取得了史无前例 的成就。在经过之前 15 年相对平缓的表现之后，中国营商环境全球排名从《2018 年营商环境报告》到《2020 年营商环境报告》之间跃升了近 50 位，从全球第 78 位升至第 31 位，连续两年成为全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。 本论文旨在：（1）记录中国近几年来的营商环境改革经验；（2）分析改革措施以及该成功背后的制度安排；（3）识别进一步的营商环境改革机遇；以及（4）与其它同样致力于改善营商环境的经济体分享中国的改革经验。VISECTION TITLE中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇1金融、竞争力和创新洞察系列1.《营商环境报告》简介1.1  什么是《营商环境报告》？世界银行《营商环境报告》主要通过十项定量和定性指标衡量全球 190 个经济体的内资中小企业的营商难易程度，具体衡量其营商成本以及影响营商环境的法规制度的质量。《营商环境报告》主要衡量的指标覆盖中小企业生命周期内（从开办企业到办理破产）适用的法规（图 1）。《营商环境报告》以标准案例假设的方式来收集和分析综合的定量数据，从而比较不同经济体在一定时间内的营商环境，鼓励各经济体争相采取更为有效的监管机制。《营商环境报告》的最终目标是要鼓励有效、透明和易于实施的监管机制，以促进私营部门的发展、就业以及经济增长。《营商环境报告》一直在进行不断的改进。《营商环境报告》首次发布于 2003 年，包括 5个指标和 133 个经济体， 而最新的《2020 年营商环境报告》涵盖了 12 个指标和 190 个经济体，其中有 10 个指标被纳入营商环境便利度得分和营商环境便利度排名，它们分别是开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产（表 1）。《营商环境报告》还衡量了雇用员工和政府采购方面的监管情况，这两项指标尚未包含在营商便利度排名中。1图 1：《营商环境报告》的衡量指标注：“雇用员工”这个指标未包含在排名之中，“政府采购”这个指标将来可能会被纳入。资料来源：世界银行，2020 年。 1.《营商环境报告》简介2表 1：《营商环境报告》衡量哪些内容？ 12 个企业监管指标指标集衡量什么？开办企业开办一家有限责任公司所需的手续、时间、成本和最低实缴资本，涵盖男性和女性办理建筑许可完成仓库建设所需的所有手续、时间及成本以及施