迈向2049的我国教育体制机制改革战略研究

指导单位：全国工商联智库 承办单位：中国民生银行研究院 2020 年 5 月 回归教育本质 公立民营双发展 教师学生双满意 ——迈向 2049 的我国教育体制机制改革战略研究 课题组成员 课题组组长： 黄剑辉 中国民生银行研究院院长 课题组副组长： 李岩玉 中国民生银行研究院院长助理 课题组成员： 董运佳 中国民生银行研究院产业发展研究中心主任助理 施元雪 中国民生银行研究院产业发展研究中心（总撰） 黄 赫 中国民生银行研究院产业发展研究中心 廖贝妮 中国民生银行研究院产业发展研究中心 孙 莹 中国民生银行研究院宏观经济研究中心 张雨陶 中国民生银行研究院宏观经济研究中心 伊 楠 中国民生银行研究院宏观经济研究中心 袁雅珵 中国民生银行研究院区域经济研究中心 孔 雯 中国民生银行研究院区域经济研究中心 程斌琪 中国民生银行研究院宏观经济研究中心博士后 1 内容提要 教育是民族振兴、社会进步的基石。教育兴则国兴，教育强则国强。实现中华民族伟大复兴的中国梦，归根到底靠人才、靠教育。党的十九大报告中指出，“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。近年来，教育领域呈现出现代化、国际化、终身化、全民化、信息化、民主化、个性化等多重趋势，依靠传统的经验式决策与管理已不能满足教育发展的需要。深化办学体制和教育综合改革，充分激发教育事业发展生机活力已进入“深水区”。教育理念有待矫正，教育发展不平衡不充分，学校治理模式不完善，教师队伍建设亟待加强，家庭与学生负担较重等问题仍然突出，实现“政府管好教育、社会办好教育、学校潜心治校办学、教师安心热心从教、家长精心用心育才、学生全心专心向学”，促进我国教育水平跨越式发展，亟待深化体制机制改革。 本文从回归教育本质、创新教育理念出发，运用“长周期＋广视野＋定量分析”方法论，基于现状分析（问题导向）、未来经济社会的发展需要（需求导向），从治理方（各级政府、各级学校）、教师、学生、家长四类主体出发，对我国教育体制机制改革进行阐述。本文分阶段梳理我国教育体制机制改革的历史沿革，总结提炼了美国、英国、德国、日本、韩国、新加坡、中国香港、中国台湾等国家和地区，以及我国部分地方政府教育体制机制改革、教育本质探索、教育治理模式的经验和启示，结合教育市场需求空间分析，以改革开放为引领，提出我国教育体制机制改革“回归教育本质、政府市场双到位、公立民营双发展、本土国际双开拓、公平质量双兼顾、教师学生双满意” 2 的战略愿景，以及短中长期发展目标，并从回归教育本质、理顺政府市场关系、加大财政经费投入、推进学校自主办学、激发民办教育市场活力、打造人才供需闭环、加快教育数字化、强化教师队伍建设、打造良好家庭教育、推进教育国际化等方面提出政策建议。 一、迈向 2049 年的中国亟待加快教育体制机制改革 保障和改善民生要抓住民众最关心最直接最现实的利益问题。实现“两个一百年”奋斗目标，实现民族复兴与“中国梦”，关键靠人才、靠教育。十九大报告强调，优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。我国教育体制机制改革过程中，中央历来高度重视，在教育事业多个阶段、多个领域发布愿景规划。 当前，我国教育理念有待矫正，教育发展不平衡不充分问题亟需破解，各级学校治理行政化、机关化问题亟待解决，教师队伍建设有待加强，应试式、灌输式教育模式影响学生身心健康，使广大家长负担沉重，推动教育体制机制改革刻不容缓。 截至 2019 年末，我国 GDP 总量已经达到 99 万亿元，按年平均汇率折算，人均 GDP 突破 1 万美元大关，达到 10276 美元。从发达国家教育事业发展的经验来看，人均 GDP 接近或达到 1 万美元时，各国高等教育发展进入快速提升期。我国正处于这一黄金时期，要把握好这一时期高等教育发展的新要求，积极有效推动高等教育发展，为经济社会的当前和长远发展打好基础。与此同时，消费结构升级为建立高质量教育体系创造广阔空间，“互联网＋教育”为推动教育高质量发展提供重要抓手。可以预见，教育高质量发展将为加快经济发展方式转变提供持续动力。 二、我国教育体制发展历程及改革成效 我国教育发展历史悠久，源远流长，每一个时期与阶段，均有鲜明的时代烙印。春秋战国，中国由奴隶社会向封建社会转化，官学逐 3 渐衰废，私学逐渐兴起。私学的蓬勃发展冲破了“政教合一”的枷锁，“有教无类”将教育辐射面由少数贵族扩大到广大平民；秦代，以法为教，以吏为师，实现一统，遵循法家思想，实行文化专制，注重法治与高等教育；汉代，罢黜百家，独尊儒术，兴太学以养士，繁荣私学，官学与私学并行的教育体制影响深远；魏晋南北朝，儒学独尊有所突破，专科教育迎来发展，私学兴盛，地方教育制度正式确立，“九品中正制”成为重要的人才选拔制度；隋唐五代，学校体系完善，开创开科取士，崇儒兴学，佛教、道教、儒教三教并立，形成相对完整的封建社会学校教育制度，创立科举，开放留学；宋辽金元，书院盛行，理学兴起。书院提倡学术自由。重视科举，重用士人，注重兴学，重视蒙学；明清，加强思想控制，实行文化专制，“兴文教、崇经术”，封建社会由盛而衰，闭关锁国，思想禁锢；民国，曲折中前进，1927年后推行“三民主义”，强调集权和统一，将教育作为巩固政权的工具，教育步入早期现代化。 新中国成立以来，1949-1978 年，我国教育体制在新中国成立后的百废待兴中不断探索，基本形成了教育事业计划管理体制，奠定了社会主义现代化教育的体制基础；1978-1984 年，教育思想拨乱反正，教育秩序得以恢复重建，我国教育确立教育现代化的任务，提出“三个面向”和培育“四有新人”的发展道路，恢复高考与高校增设使高等教育重新走向正轨；1985-1991 年，我国步入教改探索期，确立以体制改革为中心的改革任务和目标，我国基础教育逐步形成了以县、乡为主管理的格局，学校办学自主权初步落实，“基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育”成为发展主线；1992-2002 年，引入市场机制，实行“教育产业化”的经济主义发展路线，义务教育向着全面普及迈进，逐步形成以政府办学为主、民办教育共同发展的多样化教育资源供给；2003-2009 年，从效率走向公平，教育公共政策的基本价值逐步从追求经济效益向促进教育公平、教育均衡转变，义务教育全面普及，推进各级各类教育协调发展，推进职业教育和学前教育 4 发展；2010 年至今，教育走向现代化，步入建设教育强国的教改深化新阶段，教育领域矛盾已表现为人民群众接受优质教育的需求与教育发展不平衡不充分之间的矛盾，我国进入推进教育治理体系与治理能力现代化的新阶段。 三、教育体制机制改革的国际经验借鉴与启示 综合分析先进国家和地区的教改经验、教训，有选择地借鉴“他山之石”，能够有效推动我国教育多元化发展，改良