疫情促进地方治理升级：增长压力考验加快转型

民银智库研究 增长压力考验加快转型 疫情促进地方治理升级 ——2019 年我国各省经济形势分析及疫情下的 2020 年展望 ⚫ 2019 年，我国各地区经济稳中趋缓，“南强北弱”的区域分化格局明显。一是多省经济总量再上台阶，北方数省“挤水分”；二是 26 省经济增速下滑，“南强北弱”特征持续；三是工业经济运行在合理区间，多数省份增速放缓；四是固定资产投资增长缓慢，各省多处下行区间；五是多省消费增速继续回落，但仍发挥主要拉动作用；六是外贸表现总体平稳，各省进出口走势分化。 ⚫ 各省 2020 年发展目标体现了稳中求进的要求和贯彻新发展理念、推动高质量发展的导向。一是多省下调 2020 年经济增长目标，为高质量发展预留空间；二是贯彻新发展理念，推动高质量发展；三是积极打造数字经济新动能；四是以扩大有效投资确保稳增长顺利实现；五是促就业稳民生，确保实现第一个百年奋斗目标；六是加快高水平开放，推动高质量发展。 ⚫ 2020 年以来新型冠状病毒疫情对各地经济发展造成了重大影响。通过“S 型生长曲线”及 SIR 模型测算，预计高、中、低三种情景下湖北省累计确诊（含临床）人数为 8.5 万、7 万和 6.4 万人，全国其它地区为 1.48 万、1.4 万、1.34 万人，预计疫情将持续到 3 月中下旬。根据确诊人数与持续时间对经济增速的弹性，测算一季度湖北 GDP 将放缓 3.17-7.36 个百分点，其它各省也将受不同程度影响。高中低三种情景下全国一季度 GDP 预计将放缓 1.5、2.2 和 3.0 个百分点，全年放缓 0.3、0.4 和 0.6 个百分点。 ⚫ 政策建议。一是短期适度使用财政、货币和基建投资等逆周期调节政策；二是加快推进经济转型与改革，实现高质量发展；三是加快治理体系和治理能力建设，完善综合应急管理体系，加强公共服务体系建设，以科技创新助力科学治理。 2020 年第 10 期 总第 129 期 中国民生银行研究院 2020 年 2 月 15 日 研究团队： 黄剑辉 huangjianhui@cmbc.com.cn 应习文 yingxiwen@cmbc.com.com 王静文 wangjingwen2@cmbc.com.cn 孙莹 sunying16@cmbc.com.cn 张雨陶 zhangyutao@cmbc.com.cn 袁雅珵 yuanyacheng@cmbc.com.cn 伊楠 yinan@cmbc.com.cn 赵金鑫 zhaojinxin@cmbc.com.cn 孔雯 Kongwen1@cmbc.com.cn 程斌琪 chengbinqi@cmbc.com.cn 总第 129 期 民银智库研究 目 录 一、各省（区、市）2019 年经济运行稳中趋缓 .................................................................................. 2 （一）多省经济总量再上台阶，北方数省“挤水分” ........................................ 4 （二）26 省经济增速下滑，“南强北弱”特征持续 ............................................. 6 （三）工业经济运行在合理区间，多数省份增速放缓 ........................................ 7 （四）固定资产投资增长缓慢，各省多处下行区间 ............................................ 9 （五）多省消费增速继续回落，但仍发挥主要拉动作用 .................................. 11 （六）外贸表现总体平稳，各省进出口走势分化 .............................................. 13 二、各省（区、市）2020 年经济发展目标任务 ................................................................................ 14 （一）多省下调 2020 年经济增长目标 ................................................................ 14 （二）贯彻新发展理念，推动高质量发展 .......................................................... 16 （三）打造数字经济新动能 .................................................................................. 17 （四）以扩大有效投资确保稳增长顺利实现 ...................................................... 19 （五）促就业稳民生，确保实现第一个百年奋斗目标 ...................................... 20 （六）加快高水平开放，推动高质量发展 .......................................................... 21 三、新型冠状病毒肺炎疫情对各省经济的影响分析 ......................................................................... 22 （一）本次疫情的发展情况预判 .......................................................................... 22 （二）本次疫情对各地经济增速影响的预测 ...................................................... 23 （三）本次疫情对全国经济增速影响的预测 ...................................................... 27 四、政策建议......................................................................................................................................... 28 （一）短期适度使用财政、货币和基建投资等逆周期调节政策 ...................... 28 （二）加快推进经济转型与改革，实现高质量发展 .......................................... 29 （三）加快治理体系和治理能力建设 .................................................................. 29 2