低空经济场景白皮书（2.0）

低 空 经 济 场 景白皮书(2.0)2025年度 2025 低空经济场景白皮书（2.0） 中国航空学会 2025 年 12 月 低空经济场景白皮书（2.0） 编辑委员会 主 任：陈 暘 副主任：余 策 委 员：关立欣 吴希明 吴桐水 张开富 陈 萌 招启军 陶 智 （按姓氏笔画排序） 编 辑 部 主 编：陈 暘 副 主 编：余 策 吴桐水 执行主编：林伯阳 刘 鹏 成 员：于 翔 马 莉 王 朝 李玮玲 郑秀梅 邓文武 贾子若 韩 鹏 秦 岩 靳慧斌 — 1 — 序 2025 年即将过去。过去一年，在国家政策的强力牵引与市场活力的持续迸发下，低空经济场景创新如雨后春笋般涌现，覆盖物流、巡检、文旅、应急、农林等诸多领域，展现出强大的渗透力与生命力。然而，热潮之中亦需冷思考。面对纷繁复杂的应用前景，如何甄别每一个场景的核心价值？如何将有限的社会资源精准配置于最具潜力的方向？这已成为各级政府规划产业、企业战略布局、资本识别机遇时共同面对的核心课题。 我在多个场合讲过我对场景创新的理解。我认为场景创新其内涵远不止于技术应用。它是一个以前瞻性构想与开拓性实践为牵引，以供需联动为路径，推动技术迭代与产业快速增长的系统工程。这一概念于 2022 年 8 月首次在科技部等六部门联合印发的官方文件中正式提出，其本质是以新技术的创造性应用为导向，通过新模式、新方法实现创新引领，并依赖于各类创新主体主动开放场景机会，汇聚资本、人才、技术、数据、算力等要素，促进创新链与产业链的深度融合。 这一创新实践遵循系统化的过程机制：始于对环境和用户的深入分析，以识别并定义具体场景与需求；进而分析与解构，设计可行的技术方案与可持续的运营模式；再通过试点示范进行优化，验证可行后推动小规模复制，并同步构建标准与规则；最终目标是实现规模化实施与推广，形成常态— 2 — 化运营能力。整个过程，既是技术方案的落地，更是制度、规则与生态的共建。 当前，低空应用场景的拓展深度与广度，受到五大关键因素的深刻影响：其一，是市场需求的持续激发与挖掘，需推动应用从农业农村向更广领域延伸，深化与工业生产性服务业的融合，实现公共服务常态化，促进载货运输规模化；并积极探索新型载人运输的实现方式；其二是监管体制的不断完善，包括科学划设适飞空域、建立飞行计划快速审批机制、确立基于数字技术的飞行规则与监管模式，确保各个场景的安全有序运行；其三是要有与各个场景相适配的飞行器，农业农村场景需要降低成本，工业场景需要整机与载荷的充分适配，公安服务需要飞行器的精准性，物流运输需要长航时与大载重，载人运输需尽快提高成熟度，等等。其四是要有比较完善的基础设施，通信、导航、监视、气象等要适度超前建设，要保障单运营人向多运营人的发展。其五，也是最重要的是商业经济性的考量，要重视每个场景的商业模式设计，要考虑硬件投入的计划、要核算运营成本、要测算经营规模，同时要有回报周期长的耐心。 中国航空学会非常重视低空应用场景的研究。去年发布了《2024 低空经济场景白皮书（1.0）》。今年在去年的基础上，又做了《2025 低空经济场景白皮书（2.0）》的深化研究。 在 2.0 版本的白皮书中，编写组决意超越单纯的场景罗列，致力于构建一套科学的分析框架与决策工具，创造性地— 3 — 提出了“低空经济场景价值矩阵”，正是这一努力的核心结晶。该矩阵植根于对场景构成的深刻解构——“5+4”要素体系，通过对供给侧成熟度与需求侧成长度的双重、量化评估，将模糊的“市场前景”转化为清晰的“战略坐标”，旨在为各方参与者辨析赛道、评估风险、把握时机提供可操作、可决策的系统性指引。 本白皮书遴选并深入剖析的八大高价值场景，均是经由该价值矩阵方法论严谨评估后、居于“明星象限”的典型代表。它们或在技术上已臻成熟，或在市场需求上明确强烈，代表了当前阶段最具规模化推广潜力的方向。我们对这些场景的要素梳理、模式分析与案例解读，期望能为业界同仁提供切实的参考与启迪。 当然，低空经济的浪潮波澜壮阔，场景实践日新月异，任何研究都只是对发展进程的阶段性记录与思考。它凝聚了编写团队及众多行业专家对现状的认知，但这远非终点，而是一个推动更深入讨论与实践的新起点。 我深信，低空经济的健康发展，离不开科学理论的洞察与理性工具的指引。每一个规模化场景的拓展，都需要政府、企业与社会各方的协同努力，以开放融合的姿态，在鼓励创新与规范监管之间取得动态平衡。唯有如此，我们才能稳步推动低空经济从概念走向成熟、从试点走向繁荣，真正让这片新兴的天空，成为培育新质生产力、赋能千行百业、服务美好生活的澎湃新域。 — 4 — 期待本白皮书的公开发布能为所有关注和投身于低空经济的各界同仁带来有益参考。让我们携手共进，以严谨务实的态度，共同绘制低空经济高质量发展的宏伟蓝图。 董志毅 2025 年 12 月 — 1 — 前 言 自《2024 低空经济场景白皮书（1.0）》发布以来，社会各界给予了广泛关注。过去一年，中国乃至全球低空经济蓬勃发展，特别是在国家发展改革委低空司成立后，有关部门、地方政府与企事业单位紧密结合发展实际，积极探索和拓展低空经济应用场景，在低空物流、空中游览、无人机编队表演、巡查巡检等多个细分领域取得突破进展，不仅推动了低空经济的整体发展，也为交通、物流、文旅、城市管理等带来新变化，开辟了新的经济增长点。应当认识到，场景不仅是低空经济的“应用表现”，更是其发展的核心引擎，它串联起构成低空经济诸如低空装备、基础设施、空域资源、法规和商业模式等各种要素，构建起完整的生态闭环，并最终实现其经济、社会价值，是理解和发展低空经济的关键所在。 从国家政策演进来看，2024 年《政府工作报告》提出“积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”；而 2025 年报告则进一步强调“培育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。这一表述的转变，显示出政策层面对低空经济发展预期的明显提速——低空经济从“积极培育”迈入“培育壮大”阶段，并将新场景的大规模示范应用置于首要位置，本质上体现了以“场景牵引”推动低空经济高质量发展的战 — 2 — 略思路。2025 年 10 月 31 日召开的国务院常务会议，部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措，会议指出，要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。 伴随低空经济的快速发展，国家发展改革委明确了“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，强调“在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展”。