联合资信评估_方政府与城投企业债务风险研究报告－新疆篇

www.lhratings.com 研究报告 1 地方政府与城投企业债务风险研究报告－新疆篇 联合资信 公用评级三部 |魏兰兰|韩 军 www.lhratings.com 研究报告 2 报告摘要  新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”或“自治区”）区域战略地位重要，资源禀赋优势明显，石油、天然气、煤炭、镍、铬和锂等矿产资源储量丰富，太阳能和风能资源丰富，形成了以农业为基础、工业为主导、服务业占重要地位的现代化产业体系。同时，“三基地一通道”“五大战略定位”“十大产业集群”“对口援疆”及各类经济促进政策助力区域发展。2024 年新疆经济增速继续位于全国前列。  新疆财政自给能力弱，为提高收支平衡能力，一方面依托自身丰富的资源储备，增加国有资源（资产）有偿使用收入，并积极盘活存量土地资源，另一方面，积极争取上级补助收入，稳定且规模较大的上级补助收入有力保障了自治区经济社会发展。近两年，新疆获得的上级补助收入均在 4000 亿元以上，规模位居全国前十，2024 年新疆获得的上级补助收入占综合财力比重约 61.00%。2024 年末，新疆地方综合财力对政府债务余额的覆盖能力位居全国中上游水平。  从各地州市经济及财政状况来看，新疆各地州市经济发展不均衡，产业结构区域差异较大，以乌鲁木齐市为中心的北疆地区经济实力相对较强。新疆各地州市一般公共预算收入均呈增长态势，但增速有所回落；大部分地州市政府性基金收入有所增长，但收入规模相对较小；上级补助收入在综合财政收入中占比均较高，南疆获得更多的上级补助资金支持倾斜。  债务方面，新疆积极采取多种措施，切实防范化解政府债务风险，持续贯彻落实自治区“1+7+14”化债方案，加快融资平台清退进度，发行地方政府置换债券，并实施全口径地方债务动态监测监管，项目穿透式监管、全生命周期绩效管理，债务风险整体可控。  从区域城投企业看，新疆存续发债城投企业的信用级别以 AA 为主，高级别城投企业集中在乌鲁木齐市，2024 年新疆城投企业债券发行数量和规模同比均有所增长，债券融资净流入。2024 年末，新疆发债城投企业全部债务规模有所下降，银行类债务有所压降，各地州市发债城投企业债务负担适中，但伊犁州和昌吉州存在较大的短期偿债压力；从支持保障能力看，乌鲁木齐市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/综合财力较高。 www.lhratings.com 研究报告 3 一、 新疆经济及财政实力 1．区域特征及经济发展状况 新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”或“自治区”）区域战略地位重要，资源禀赋优势明显，为经济发展奠定基础；新疆产业基础坚实，初步形成了以农业为基础、工业为主导、服务业占重要地位的现代化产业体系，2024 年经济增速继续位于全国前列；“三基地一通道”“五大战略定位”“十大产业集群”“对口援疆”及各类经济促进政策助力区域发展。 区域战略地位重要，资源禀赋优势明显，石油、天然气、煤炭、镍、铬和锂等矿产资源储量丰富，太阳能和风能资源丰富。新疆总面积 166.49 万平方公里，约占我国陆地总面积的六分之一，陆地边界线长 5700 多公里，系中国陆地面积最大、交界邻国最多、陆地边界线最长的省级行政区。新疆位于中国西北边陲，地处亚欧大陆腹地，国内与西藏、青海、甘肃等省区相邻，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗 8 国接壤，是新亚欧大陆桥的必经之地、丝绸之路经济带核心区、西部大开发战略的重点地区及我国西北的战略屏障，区域战略地位重要。新疆资源禀赋优势明显，多项资源储量位居全国首位，辽阔的土地、充足的水资源以及丰富的能源和矿产资源成为新疆建设现代化产业体系及经济发展的重要支撑。 截至 2024 年末，新疆常住人口 2622.8 万人，较上年末增加 24.8 万人；城镇化率较上年末提高 1.12 个百分点至 60.36%，但仍低于全国城镇化率（67.00%）。新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）是接受中央政府和自治区双重领导实行党政军企合一的特殊管理体制，在国家实行计划单列的特殊社会组织，承担着国家赋予的屯垦戍边职责，也是自治区的重要组成部分。截至 2024 年末，除第十一师和第十二师外，其余 12 个师均已实施“师市合一”管理体制1。 表 1 新疆交通情况及资源禀赋 现状 交通 情况 陆路 公路 2024年末，全自治区公路里程达23万公里，排名全国第八；其中，高速公路7852公里、一级公路4535公里 铁路 2024年末，全自治区铁路营业里程9202公里，其中高铁里程718公里，铁路通达所有地州市、覆盖80%以上县级行政区；2024年全年过境中欧（中亚）班列1.64万列、始发1394列 轨道交通 2024年末，全自治区城市轨道交通运营里程26.8公里 1 新疆生产建设兵团下辖的师与新疆直辖县级行政单位结合的一种特殊管理体制，即师和市实行“一套人马，两块牌子”，市政府行政机构原则上与师的工作机关实行一个机构，两块牌子 www.lhratings.com 研究报告 4 航空 2024年末，全自治区拥有民用运输机场27个，排名全国第一，累计运营国际及地区客运航线31条，航线网络覆盖18个国家；2024年，全自治区旅客吞吐量和货邮吞吐量分别为4854.4万人和30.1万吨 口岸 2024年末，拥有经国务院批准对外开放口岸共19个，其中航空口岸3个（乌鲁木齐、喀什、伊宁），陆地边境口岸16个（霍尔果斯、阿拉山口等） 资源 禀赋 土地资源 2024年末，全自治区农林牧可直接利用土地面积10亿亩 水资源 2024年末，全自治区内共有河流3355条，其中年径流量超过10亿立方米的有18条；贯穿塔里木盆地的塔里木河全长约2486公里，是中国最长的内陆河；全自治区多年平均水资源量936亿立方米，水资源总量约占全国的3%；全自治区内冰川储量2.13万亿立方米、占全国的42.7%；区内水域（湖面）面积超过1平方公里的湖泊110个，水面面积合计约5500平方公里，其中博斯腾湖是中国最大的内陆淡水湖 能源资源 2024年末，全自治区已探太阳能技术可开发量42亿千瓦、占全国的26.9%，位居全国第1位；风能资源技术可开发量10亿千瓦、占全国的18%，位居全国第2位；石油预测资源量约占全国陆上石油资源量的22%，天然气预测资源量约占全国陆上天然气资源量的28%，煤炭预测资源量约占全国40%，煤层气预测资源量约占全国26% 矿产资源 2024年末，全自治区发现的矿产有153种、占全国已发现矿种的88%；查明有资源储量的矿种103种、占全国的63%，保有查明资源量居全国首位的有10种、前五位的有52种、前十位的有77种 旅游资源 2024年末，全自治区拥有包括伊犁那拉提旅游风景区、天山天池风景名胜区在内的17个5A级景区，拥有2项世界文化遗产、3项世界非物质文化遗产、1项世界自然遗产 资料来源：联合资信根据公开资料整理 新疆经济总量处于全国下游，但增速位于全国前列。2024 年，新疆完成地