AI CITY城市智能体前瞻研究报告（2025）

AI CITY 城市智能体前瞻研究报告 （2025） 2025 年 11 月 I 目 录 一、发展趋势........................................................ 1 （一） 宏观趋势：城市数字化转型成为全球数智化变革核心赛道 .......... 4 （二） 行业趋势：“四维着力”绘就城市全域数字化转型新图景 .......... 8 （三） 技术趋势：新一代 AI 成为城市数字化转型的关键力量 ............ 10 二、技术前瞻....................................................... 13 （一） 整体架构：城市架构向 AI CITY 城市智能体升级 ................. 14 （二） 技术架构：AI CITY 城市智能体包含“三层二支撑” ............. 17 （三） 应用架构：向超级助理调度各领域智能体演进 ................... 19 （四） 智能中枢：数据+AI 成为城市关键共性基础能力 ................. 25 （五） 基础设施：智能融合成为数字基础设施的关键特征 ............... 35 （六） 保障体系：一体化安全防护和长效运营成为趋势 ................. 48 三、实施路径....................................................... 55 （一） 场景应用：驱动各类城市服务智能高效 ......................... 57 （二） 数据治理：驱动大城市走向精细化治理 ......................... 58 （三） 共性能力：驱动超大城市生态更加繁荣 ......................... 58 （四） 基础设施：驱动中小城市夯实数字底座 ......................... 59 （五） 以评促建：合理审慎选择建设实施路径 ......................... 60 四、案例实践....................................................... 61 （一） 城市领域智能体：助力形成城市数字化治理新范式 ............... 63 （二） 产业赋能智能体：牵引城市数字经济新“蝶变” ................. 78 （三） 城市智能中枢：成为城市数字化转型的关键能力底座 ............. 87 五、发展展望....................................................... 94 I 前 言 全球城市加速迈向数智化发展新阶段，善感知、会思考、有温度、自进化的 AI CITY 将成为未来城市目标形态。本报告系统梳理了城市数字化转型的宏观趋势、行业趋势及技术趋势，对 AI CITY 城市智能体技术架构进行了前瞻性研究。整体看，城市数字化转型呈现以下发展态势： 城市整体架构向 AI CITY 城市智能体升级。AI CITY 是对城市架构的全新升级，通过“城市领域智能体”、“城市智能中枢”、“城市智能联接”、“城市智能交互”的垂直贯通，形成“自我感知-智能推演-精准执行-持续进化”的城市智能体，为城市智慧化演进注入创新活力。 AI CITY 城市智能体包含“三层二支撑”。AI CITY 城市智能体参考技术架构涵盖“应用层、中枢层和设施层”、“安全体系和运营体系”，形成“三层二支撑”体系架构，共同组成一个开放兼容、利旧创新、场景牵引、一体协同的底座，支撑城市全域数字化转型实施落地。 城市应用架构向超级助理调度各领域智能体演进。城市智能应用构建范式发生重大转变，从以业务、功能为中心的业务应用转向以用户为中心的超级助理。超级助理是“意图驱动、无感协同”的新型智能应用范式，将重新定义城市服务。 数据+AI 成为城市关键共性基础能力。城市数据平台、城市可信数据空间等全面强化数据治理和可信流通，畅通城市数据循环。城市智能中枢沉淀各类城市大模型和行业知识库，提升城市 II 智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策等创新能力，促进城市原始创新能力提升。 智能融合成为数字基础设施的关键特征。以智能交互感知、智能联接网络、融合算力、先进存力及多云管理等为代表的新一代数字基础设施，形成 AI CITY 的关键基础。通过建强智能数字基础设施，打通城市数字大动脉，守护城市平稳运行。 一体化安全防护和长效运营保障体系成为趋势。“5”道防线、“1”个平台、“1”套安全专业服务构成的“5+1+1”全栈安全保障体系，可以应对人工智能全生命周期面临的安全挑战。AI CITY 城市运营体系聚焦智能体、数据资产、智能中枢与基础设施四大核心。 由于 AI CITY 的技术、生态、应用等仍处在快速发展阶段，我们的认识还有待持续深化，报告中存在的不足之处，欢迎批评指正。 1 一、发展趋势 2 全球城市数字化转型迈入数智化发展新阶段。当今时代，人工智能、大数据等新一代数字技术正在纵深发展，并与城市发展的方方面面深度融合、交织共振，成为新一轮城市数字化转型变革的重要驱动力，推动全球城市数字化转型加速迈向数智化发展新阶段。区别于数字化阶段侧重于利用行业应用软件实现行业应用的数字化、网络化，智慧化阶段侧重于基于云化、中台等能力建设推动城市业务流程优化重构的发展模式，城市数字化转型迈入数智化发展阶段的核心特征，是以大模型为代表的人工智能（AI）在数据要素赋能之下，颠覆式构筑基于数据驱动的城市智能决策能力，使城市能通过自主学习和自我优化来进行深层次智能决策和预测推演，推动城市管理流程的系统性变革。 图 1-1 全球城市数字化转型发展阶段 AI CITY 将成为未来城市全域数字化转型目标形态。AI CITY 是城市向数智化阶段发展的高阶形态，是智慧城市的下一跳，强调以 AI 为核心驱动城市全域数字化转型。AI CITY 将在四个维度上实现城市数字化转型的跨越式发展：一是在认知智能维度，由需人工干预的辅助智能向自主智能跃迁，通过以 AI 大模型为代表的 AI 技术打造自主智能、人机共生的城市智能体，使城市具备自主学习、自主决策并动态适应复杂城市生态的能力。 3 放眼未来，城市认知智能的跃迁，将是下一阶段全球城市数字化转型的竞争焦点。二是在交互方式革新维度，从传统手指交互向仿生交互跃迁，实现通过语音、手势等识别用户意图，打造更加以人为本的人机交互体验。三是在业务处置模式维度，从人工处置向个性化的城市级超级助理进化，随时随地获取城市运行状态和干预业务运行。四是在城市安全机制维度，从防御安全向内生安全跃迁，通过动态防御、数据模型保护等强化闭环安全防护，全方位提升城市安全韧性水平。通过以上四个维度的跨越式发展，AI CITY 成为善感知、会思考、有温度、自进化的智能城市。 4 （一）宏观趋势：城市数字化转型成为全球数智化变革核心赛道