从钱凯到上海：钱凯港在中拉共建“一带一路”进程中的探索与启示

总第52期2025年10月从钱凯到上海钱凯港在中拉共建“一带一路”进程中的探索与启示负责人：牛海彬作　者：牛海彬　来　源 楼项飞　黄放放上海国际问题研究院·拉美研究中心2025年10月从钱凯到上海：钱凯港在中拉共建“一带一路”进程中的探索与启示负责人：牛海彬作　者：牛海彬　来　源　楼项飞　黄放放创新工程项目成果作者简介牛海彬上海国际问题研究院外交政策研究所所长、拉美研究中心主任楼项飞上海国际问题研究院拉美研究中心副研究员民间外交研究基地秘书长来　源上海国际问题研究院拉美研究中心助理研究员黄放放上海国际问题研究院拉美研究中心助理研究员作者简介从钱凯到上海：钱凯港在中拉共建“一带一路”进程中的探索与启示目 录内容提要··················· · · · · ··· · ··· ··01从钱凯到上海：钱凯港在中拉共建“一带一路”进程中的探索与启示· · · · · ·02一、钱凯港的战略定位、独特实践与运营进展··· · · · · ··· · ··· ··03二、中秘共建“一带一路”视角下的钱凯港··· · · · · · ··· · ··· ··13三、钱凯港的国际反响与地区效应········· · · · · ··· · ··· ·19四、国际比较视野下的钱凯港·········· · · · · ··· · ··· ··23五、钱凯港对中秘地方交流的影响：上海的角色与贡献· · · ·· · · ··· ··29六、政策建议················· · · · · ··· · ··· ··35内容提要作为中秘共建“一带一路”重点项目，钱凯港不仅大幅缩短了中拉之间的海运时间，而且其实践和探索对中拉高质量共建“一带一路”具有许多重要的启示意义。钱凯港有着两重战略定位，一是秘鲁对钱凯港发挥该国发展引擎作用的战略期待，二是太平洋两岸对钱凯港作为新时代亚拉陆海新通道的战略期待。从实践来看，钱凯港的探索也颇具独特性。它是中秘企业伙伴关系的结晶，提供公众服务的私人企业的独特定位，并以股权投资模式减轻了秘鲁的债务负担。钱凯港受益于秘鲁相对友好稳健的营商环境，自开港运营以来已迅速显现了其作为区域航运枢纽的潜力。在政府更迭、社会动荡的背景下，秘鲁的投资环境风险与机遇并存，钱凯港的区域航运枢纽潜力需在未来进一步检验。作为重大的基础设施项目，钱凯港虽然引发了美西方较强的地缘政治反应，但它获得了来自太平洋两岸更多的认可和参与，是全球南方兴起的重要表征。钱凯港有望撬动南美基础设施互联互通加速发展，而且也促进了中秘地方层面的友好交往，两大古老文明因钱凯港而迎来新一轮的交流互鉴机遇。摘　要内容提要01从钱凯到上海：钱凯港在中拉共建“一带一路”进程中的探索与启示2024 年 11 月 14 日，国家主席习近平同秘鲁总统博鲁阿尔特共同见证了钱凯港的开港仪式。两国领导人对钱凯港寄予厚望，期待将其建设成为新时代的亚拉陆海新通道，惠及拉美一体化与太平洋沿岸经济体的共同发展。作为中秘共建“一带一路”重点项目，钱凯港不仅大幅缩短了中拉之间的海运时间，而且其实践和探索对中拉高质量共建“一带一路”具有许多重要的启示意义。02从钱凯到上海：钱凯港在中拉共建“一带一路”进程中的探索与启示从钱凯到上海：钱凯港在中拉共建“一带一路”进程中的探索与启示钱凯港的战略定位、独特实践与运营进展第一章钱凯港的战略定位、独特实践与运营进展04从钱凯到上海：钱凯港在中拉共建“一带一路”进程中的探索与启示1 Guide to Investing in Infrastructure Projects in Peru 2022 /2023, https://www.investinperu.pe/RepositorioAPS/0/0/-JER/GUIAS_INVERSION/EYPeruGuidetoInvestinginInfrastructureProjectsinPeru202220232-1.pdf.一、钱凯港的多重战略定位在钱凯港建成之前，拉美与亚洲之间的货物运输需要绕道中北美洲，借助墨西哥或美国太平洋沿岸深水港和大型货轮运抵亚洲，货运的手续、时间和距离成本颇为高昂，限制了亚洲与拉美之间的贸易潜力。钱凯港至上海港的直航航线将两地的货物运输时间从 35 天缩短至 23 天，物流成本大幅降低。尽管秘鲁各级政府都期待钱凯港能够在经济和社会发展上惠及该国，但钱凯港的智能化和深水港特质也使得它的服务能力远远超越了中秘两国的贸易体量。钱凯港目前只完成了首期建设任务，后续建设将在港口当前营运能力之上提升三倍。基于港口的能力建设规划和南美国家的关注度，“新时代的亚拉陆海新通道”无疑是对钱凯港战略定位的准确表述。首先，秘鲁对钱凯港发挥该国发展引擎作用的战略期待。钱凯港和利马机场新航站楼是秘鲁近年来重大基础设施建设取得重大进展的标志性项目。秘鲁政府视公共基础设施投资为疫情后刺激经济复苏的必要途径，基础设施被当作发展的基石，并与经济发展的乘数效应密切相关。秘鲁外交部与安永的研究报告强调了在秘鲁投资基础设施的重要性，认为此类投资带来更多就业、更好的连通性和市场准入、发展等等。根据2022 年世界竞争力排名，秘鲁在基础设施类别中目前排名第 54 位。1 秘鲁寄希望于通过弥补基础设施领域的巨大差距来实现基于可持续发展、满足最脆弱居民和战略部门基础设施需求的更大公民福祉的愿望，吸引外国投资者带来世界其他地区的技术和经验，以建设低碳、气候适应性强、可持续的大型项目，并着重优化公共服务，造福所有秘鲁人。私人投资的钱凯港和德国企业通过公私伙伴关系建设运营的利马新机场正是上述背景下的产物，秘鲁各界期待这些大型基础设施项目的建成和运营能够带动该国的可持续发展。05钱凯港的多重战略定位从钱凯到上海：钱凯港在中拉共建“一带一路”进程中的探索与启示2 Omar Narrea,”Chancay: a historic inauguration and a look toward the future”, Chancay Observatory: research, debate, and proposals, August 2025.3 COSCO SHIPPING Chancay Port in Peru Granted Official Operating License, https://en.coscoship-ping.com/col/col6923/art/2025/art_894d09c435524977b3c9ccfcfdff68a9.html.钱凯港至少能够为秘鲁带来三方面的直接发展效应，即降低交通物流成本，提升秘鲁产品的竞争力和提供更加便宜的进口产品。除了这些促进贸易领域的直接收益之外，秘鲁还期待港口能够带动该国的制造业等更富附加值的产业发展。秘鲁太平洋大学中国有亚太研究中心的钱凯港观察组专家对钱凯港助力该国工业发展、基础设施互联互通和知识经济的前景做了展望。2 研究人员考察了秘鲁历史上因缺乏配套基础设施而导致港口废弃长达近 10 年的案例，调研了中企在东南亚港口投资的模式，指出秘鲁政府应该借鉴亚洲港口的运营经验，推动钱凯港的周边配套基础设